應(yīng)對國際局勢變化 鞏固海洋強(qiáng)國地位

　　俄羅斯出臺新版海洋學(xué)說(國際視點(diǎn))

　　7月最后一個(gè)星期日是俄羅斯海軍日。當(dāng)天，俄羅斯總統(tǒng)普京在波羅的海艦隊(duì)基地出席慶祝活動并主持召開關(guān)于俄羅斯新版海洋學(xué)說的會議。普京強(qiáng)調(diào)，7月26日批準(zhǔn)的新版海洋學(xué)說明確了俄海軍發(fā)展重點(diǎn)，有利于俄保持應(yīng)有的海軍強(qiáng)國地位，是俄羅斯海洋事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件。

　　海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件

　　俄羅斯瀕臨三個(gè)大洋的12個(gè)海和一個(gè)內(nèi)陸海，海岸線長達(dá)3.8萬公里。隨著國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，俄羅斯制定了積極的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和一系列配套文件，海洋學(xué)說是確定俄國家海洋戰(zhàn)略及其實(shí)施機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。2001年6月，俄羅斯頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，2010年又通過了《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋發(fā)展戰(zhàn)略》。為保障海洋學(xué)說規(guī)定的任務(wù)得到落實(shí)，俄聯(lián)邦政府從2001年9月起成立了海洋委員會。作為海洋綜合管理的最高機(jī)構(gòu)，海洋委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和地方行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的所有海洋活動。

　　負(fù)責(zé)國防、安全事務(wù)的俄羅斯副總理羅戈津7月26日表示，海洋委員會去年即已完成了對海洋學(xué)說的修訂，今年初提交政府審核。新版海洋學(xué)說涵蓋四大職能和六大地區(qū)發(fā)展方向，四大職能分別為海軍活動、海上交通、海洋科學(xué)和資源開采；六大地區(qū)發(fā)展方向?yàn)榇笪餮蟆⒈睒O、太平洋、印度洋、里海和南極。

　　時(shí)隔15年后出臺的新版海洋學(xué)說引起了俄羅斯國內(nèi)外廣泛關(guān)注。羅戈津指出，俄修改海洋學(xué)說的原因是國際環(huán)境、世界局勢的變化和鞏固俄海洋強(qiáng)國地位的需要。美聯(lián)社稱，該文件表明俄羅斯積極尋求擴(kuò)大在大西洋的存在。德國《明鏡周刊》認(rèn)為，俄羅斯推出新版海洋學(xué)說，旨在建立對美國霸權(quán)的有效制衡。

　　戰(zhàn)略視野擴(kuò)至南北兩極

　　新版海洋學(xué)說長達(dá)46頁，在多方面對只有10頁的2001年舊版進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和細(xì)化。

　　新版海洋學(xué)說中最引人矚目的是增加了大西洋和北極的戰(zhàn)略分量。新版海洋學(xué)說為波羅的海、黑海與亞速海、地中海三大區(qū)域的發(fā)展提出了詳細(xì)的長期任務(wù)，如擴(kuò)充黑海艦隊(duì)力量與改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)克里米亞與塞瓦斯托波爾兩地發(fā)展等新規(guī)定。羅戈津表示，為方便海軍自由出入大西洋和太平洋，北極是俄羅斯海軍的優(yōu)先方向，隨著北方航路的意義凸顯，俄羅斯有必要重建核動力破冰船艦隊(duì)。新版海洋學(xué)說為此詳細(xì)規(guī)定了俄羅斯在北極地區(qū)的任務(wù)。

　　其次，俄羅斯首次將南極海域列入了利益范圍。新版海洋學(xué)說指出，俄羅斯將致力于保證該地區(qū)的和平穩(wěn)定和國際科研工作的順利進(jìn)行、積極參與解決南極地區(qū)國際問題。在該地區(qū)的長期任務(wù)包括：積極利用南極條約機(jī)制，在南極地區(qū)保持并擴(kuò)大存在；在南極開展綜合科研項(xiàng)目、增加在全球氣候研究中的份額；合理開發(fā)南極生物資源促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等等。

　　再次，新版海洋學(xué)說首次明確提出將中、印兩國作為重要合作伙伴。新版海洋學(xué)說指出，“與中國發(fā)展友好關(guān)系并與該地區(qū)其他國家擴(kuò)大協(xié)作是國家海洋政策的重要組成部分”，有關(guān)印度洋條款則規(guī)定在該地區(qū)的重要發(fā)展方向是與印度發(fā)展友好關(guān)系。

　　在保障戰(zhàn)略和政策落實(shí)方面，新版海洋學(xué)說也指出了具體任務(wù)和努力方向。如各大艦隊(duì)和國防部將為本土造船業(yè)不斷提出新指標(biāo)，提供技術(shù)、信息、安全等傳統(tǒng)保障；對海上醫(yī)療、保障海軍官兵和海洋專家健康和生活等進(jìn)行充分保障等。

　　對北約擴(kuò)張的溫和警告

　　針對此次新版海洋學(xué)說出臺的背景，羅戈津表示，北約近期積極在大西洋海域?qū)嵤〇|擴(kuò)，觸角不斷伸向俄邊境，俄務(wù)必要對此作出回應(yīng)；與此同時(shí)，北極海域?qū)τ诒ＷC俄海軍自由進(jìn)出大西洋和太平洋意義重大，而大陸架上豐富的資源需要俄強(qiáng)化北極存在，維護(hù)資源安全。分析認(rèn)為，新版海洋學(xué)說實(shí)質(zhì)上是俄向西方發(fā)出的捍衛(wèi)本國在大西洋及北極地區(qū)戰(zhàn)略利益的宣言。

　　自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯與北約的關(guān)系緊張，北約不斷加強(qiáng)其在東歐地區(qū)的存在。6月底的北約成員國防長會議，計(jì)劃將北約快速反應(yīng)部隊(duì)從現(xiàn)有的3萬人擴(kuò)至4萬人，并且計(jì)劃2015年底前在波羅的海國家和波蘭、羅馬尼亞、保加利亞建立6個(gè)協(xié)調(diào)指揮部。俄常駐北約代表格魯什科認(rèn)為，北約的舉動說明其正將對俄政策從合作伙伴轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略遏制。俄科學(xué)院歐洲研究所研究員古謝夫在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新版海洋學(xué)說的發(fā)布既是對俄在有關(guān)海域國家利益的明確，同時(shí)也是對北約擴(kuò)張行為的一次溫和的警告。

　　除了強(qiáng)化東擴(kuò)戰(zhàn)略以外，北約近期還頻繁在俄周邊地區(qū)舉行軍演。北約7月20日在烏克蘭西部利沃夫州舉行名為“快速三叉戟”的多國聯(lián)合軍演。俄外交部就此回應(yīng)稱，北約成員必須意識到，相關(guān)軍演活動會破壞對烏東南部地區(qū)沖突的和平解決。俄輿論則紛紛指出，西方在軍演問題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，指責(zé)俄軍在俄烏邊境的軍演意在對烏發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，而對自己在烏境內(nèi)舉行軍演卻保持沉默。

　　俄國際政治研究所研究員明琴科告訴本報(bào)記者，俄此番通過新版海洋學(xué)說強(qiáng)化在大西洋和北極的軍事存在，是對本國利益的維護(hù)。他指出，強(qiáng)化軍事實(shí)力是俄發(fā)展國防實(shí)力的長期戰(zhàn)略，并不明確針對某一方，不必過分解讀。

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