江蘇試行法院書記員聘用制 兩年來淘汰百余人

　　書記員作為審判輔助人員，是法院庭審中不可或缺的角色。但長期以來，書記員隊伍建設滯后，法官與書記員“一條腿長，一條腿短”的格局對審判工作造成掣肘。日前，江蘇69家法院再次面向社會公開招聘525名聘用制書記員。從2013年試點至今，江蘇書記員聘用制改革的實際效果如何？是否是扔掉了泥飯碗，端上了鐵飯碗？對于司法改革具有怎樣的意義？記者進行了調查。

　　書記員成法官“瘸腿”

　　沒有進入門檻、缺乏退出機制、待遇保障不高導致書記員素質參差不齊、人員不整

　　2000年10月，中專畢業的宋飛艷來到了江蘇沭陽法院從事書記員的工作。在過去的10余年中，她不止一次動過“跳槽”的念頭。

　　“當時干書記員這行，基本上沒有速錄專業出身的，也對法律知識沒有什么了解，遇上復雜一點的案子，就像是聽天書一般，經常覺得很吃力，只有指望法官講慢一點。”宋飛艷坦言，剛開始工作那會兒，工資只有300元，漲了幾次也沒有超過1000元，不僅難以糊口，而且看不到希望。

　　對于這一點，該法院民一庭法官宋軍明深有體會：正是由于書記員普遍不給力，他不得不經常在庭審中停下來重復要點，讓原本對案件的思考卡了殼。有時書記員跟不上、記不對還會遭到當事人和律師的抱怨。

　　“書記員是不可替代的法定崗位，沒有書記員，庭審程序無法進行。但長期以來，書記員素質參差不齊，人數也不夠。由于待遇保障不高，很多人都抱著臨時工的心態混混日子，幾乎每個月都有辭職的。再招一批進來，常常是來不及培訓就上崗。”江蘇連云港海州區法院刑二庭法官郝彬彬介紹，由于人手緊缺，經常好幾個法官共用一個書記員；有時書記員說走就走，工作不交接，致使其所負責的案件后續工作陷入被動。

　　在常州市天寧區法院院長黃亞慶看來，優秀的書記員能成為法官的得力助手，而缺乏專業技能的書記員卻可能成為法官的“瘸腿”。江蘇省高院政治部副主任花玉軍告訴記者，截至這項改革起始的2013年3月，全省法院有6722名書記員，主體多元、魚龍混雜。近半數的編外人員中，有簽勞務合同的，有勞務派遣的，部分人員根本不能正常履行書記員崗位職責。在沒有進入門檻也缺乏退出機制的情況下，書記員隊伍建設不力的問題越來越突出。

　　社會化招錄解難題

　　重點考核速錄技能、實行三級財政保障、進行統一崗位培訓，未通過考核則“劣汰”

　　江蘇省高院院長許前飛介紹，2013年初，該院以人員分類改革為契機，啟動了書記員管理體制改革；同年7月，在省法院和南京市中級人民法院、鎮江市中級人民法院等14家法院先行試點書記員管理體制改革，按照“社會化招錄、專業化培訓、序列化管理、職業化保障”的思路，逐步建立完善書記員招錄聘用、教育培訓、管理考核、職務序列、職業保障等管理制度。

　　聘用制書記員除了需要具備大專以上學歷、一定的法律專業理論知識外，速錄技能也在考核中至關重要。根據要求，初級標準不低于聽打120字/分鐘，準確率95%；中級為不低于聽打160字/分鐘，準確率95%；高級不低于聽打200字/分鐘，準確率95%。兩年來，經過5批次招錄工作，已有近2000名新人加入法院書記員隊伍。

　　6月底，在一家企業從事文員工作的張琳看到聘用制書記員招聘通知后，果斷報考了她老家所在的基層法院。“工資待遇還可以，享有與在編干警同等的休假權利，更重要的是還能一級級往上考。”張琳說。

　　根據規定，聘用制書記員工資實行基本工資、績效工資、崗位津貼和工齡工資相結合的計薪方法。基本工資不低于當地最低工資收入標準的1.2倍；績效工資實行考核浮動制；崗位津貼根據法院工作年限及計算機速錄技能水平確定三級九等，享受津貼。通過三級財政保障，聘用制書記員的工資大致能達到當地公務員工資的2/3，約等于當地國企職工收入。考上聘用制書記員后，宋飛艷的工資也從1000多元增至3000余元，并有五險一金。

　　新書記員來了，老書記員怎么辦？記者在采訪中了解到，除省高院統一的培訓外，各地法院都利用休息時間，對全體書記員特別是老書記員進行速錄、庭審記錄方法、卷宗整理及裝訂等崗位技能培訓。

　　黃亞慶坦言，對于此前招進來的書記員，應體現一定人文關懷，但如果兩到三次考核仍未通過則只能“劣汰”。據統計，全省已有100多名未能通過考核的老書記員被淘汰。

　　機制倒逼效率提升

　　江蘇法院一線法官與書記員配比總體達到1∶1.1，案件受理總量和審執結數量均居全國前列

　　“以前覺得自己再怎么努力，也就是個臨時工，‘糊糊差事’就好。但現在我成為了一名正式的書記員，同樣的工作，心境卻跟以前不同了，就想盡力把本職工作做好。”去年年底通過考核的鎮江京口法院書記員袁靜坦言。

　　這也代表著書記員的普遍想法。隨著聘用制書記員改革的推進，高素質的新生力量不斷被選拔進來，書記員隊伍得到了補充并日趨穩定。得益于定崗培訓的示范效應和“倒逼”作用，書記員的工作積極性明顯提高，鉆研業務、苦練技能的氛圍逐漸形成。從業10余年的宋飛艷通過自學拿到了本科文憑，并順利通過了考試：“新來的書記員能力強，我們不迎頭趕上怎么行？”

　　宋軍明坦言，有了得力助手，現在更能夠集中精力辦案子，至少節省了1/3庭審時間，每月審結案件也比以前多了5至10件。截至去年年底，江蘇法院一線法官與書記員配比總體達到1∶1.1。去年江蘇全省法院受理案件139.24萬件，審執結116.52萬件，案件受理總量和審執結數量均居全國法院首位。嘗到了改革甜頭，愿意參加聘用制書記員統一招錄的法院數量和招錄人數不斷增加。

　　“一方面，在即將到來的法官員額制改革中，法官比例將縮減；另一方面，法官少了，包括書記員、法官助理在內的審判輔助人員則須增加，這既是司法改革的題中之義，也是解決當前人少案多矛盾的必由之路。”江蘇省高院政治部主任徐清宇告訴記者，在這個要求下，書記員只能走社會化道路、走聘用制道路，并通過單獨序列管理和培訓體系建設，讓這支隊伍留得住、用得好；也讓法官從繁重的事務性工作中解脫出來，更從容地從事本職工作。鎮江市中級人民法院院長茅仲華同樣認為，在書記員改革中的經驗和探索，將能在司法改革的其他方面起到借鑒作用，將成為人員分類改革的突破口和加速器之一。

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