昨天，審計(jì)署發(fā)布了“2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，一些項(xiàng)目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題，被套取或挪用的資金超過98億元。公告顯示，182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住建、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，其中財(cái)政資金32.75億元，社會(huì)融資61.08億元。資金用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

　　問題

　　違規(guī)使用1.35億發(fā)工資等

　　部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住建、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元。上

　　述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

　　>>曝光案例

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)北京市朝

　　陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)將專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的財(cái)政資金1.64億元，出借給北京朝來置業(yè)有限責(zé)任公司、北京市朝陽來廣營農(nóng)工商實(shí)業(yè)總公司等鄉(xiāng)屬企業(yè)。目前相關(guān)資金已歸還。

　　不符條件家庭享超萬套保障房

　　部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)未建立、多部門聯(lián)審機(jī)制未有效運(yùn)行、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實(shí)材料申請(qǐng)并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。

　　在淮南市部分保障

　　對(duì)象中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有703戶不符合保障條件違規(guī)享受廉租住房保障待遇，領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼285.56萬元、享受實(shí)物配租20套。目前，當(dāng)?shù)匾讶∠?95戶保障資格，追回補(bǔ)貼8.07萬元，收回住房19套，其他正在整改中。

　　條件變化者仍享保障房待遇

　　部分地區(qū)保障對(duì)象退出機(jī)制不健全。由于保障對(duì)象未及時(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補(bǔ)貼1421萬元。

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被查出對(duì)保障對(duì)象動(dòng)

　　態(tài)管理不到位，退出機(jī)制不健全，有38戶不再符合保障條件未及時(shí)退出，仍違規(guī)享受公共租賃住房配租38套。現(xiàn)階段已取消18戶保障資格，收回住房11套，提高7戶租金標(biāo)準(zhǔn)，其他正在整改中。

　　套取4.85億用于修宿舍等

　　部分單位虛報(bào)材料套取資金。16個(gè)項(xiàng)目單位通過編造項(xiàng)目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

　　貴陽市公共住宅投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司通過與施工單位簽訂虛假合同、辦理虛假驗(yàn)工的方式，套取住房公積金貸款、銀行貸款等專項(xiàng)資金3.27億元，用于該公司本部及下屬商貿(mào)公司經(jīng)營、為共同開發(fā)項(xiàng)目的合作方墊資等支出。目前這一問題正在整改中。

　　139家單位欠工程款131億

　　部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進(jìn)度或合同約定進(jìn)行結(jié)算等原因，139個(gè)用房管理、項(xiàng)目建設(shè)等單位未及時(shí)撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個(gè)市縣。由于資金分配未落實(shí)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等原因，255個(gè)市縣收到的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。

　　審計(jì)查出上海市黃浦、閘北、徐匯、楊浦、普陀、虹口、靜安7個(gè)區(qū)建設(shè)交通委、舊區(qū)改造和房屋征收指揮部等用房管理單位，存在拖欠建設(shè)單位限價(jià)商品住房款82.83億元的問題。目前有關(guān)資金已撥付65.5億元，其他正在整改中。

　　394項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減稅費(fèi)

　　部分項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對(duì)安居工程稅費(fèi)減免政策理解有偏差、對(duì)項(xiàng)目認(rèn)定情況掌握不準(zhǔn)確等原因，一些地方落實(shí)安居工程稅費(fèi)減免政策不到位，394個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減

　　免稅費(fèi)5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金4.86億元。61個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。

　　南京市溧水區(qū)住建局被查出違規(guī)收取雙塘景苑和琉璃花園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1791.82萬元、679.97萬元的問題。現(xiàn)在相關(guān)資金已經(jīng)退還。

　　重點(diǎn)案例

　　審計(jì)挖出杭州“房叔”

　　雖然只是一名基層副處級(jí)干部，但杭州市房管局原副局長張新竟因瘋狂受賄1.24億元，貪污1053萬元，被冠以杭州“房叔”之名。

　　審計(jì)署方面披露，2010年10月審計(jì)署組織長沙特派辦對(duì)浙江省杭州市2010年政府投資保障性住房情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員隨即發(fā)現(xiàn)了一個(gè)不同尋常的疑點(diǎn)——市房管局在A小區(qū)購置的拆遷安置房金額達(dá)到2.29億元，購置價(jià)遠(yuǎn)高于其他房源的蹊蹺事實(shí)。

　　審計(jì)組兵分兩路，一組前往A小區(qū)拆遷安置房項(xiàng)目的開發(fā)公司了解基本情況，另一組則前往市房管局調(diào)閱該項(xiàng)目詳細(xì)的房產(chǎn)拆遷檔案。

　　初次交鋒時(shí)，當(dāng)審計(jì)人員提出要求查閱A小區(qū)項(xiàng)目的房屋拆遷檔案時(shí)，張新卻有悖常理地答復(fù)該項(xiàng)目沒有檔案。

　　前往項(xiàng)目開發(fā)公司現(xiàn)場的另一組審計(jì)人員則發(fā)現(xiàn)，A小區(qū)開發(fā)商恰好是被拆遷方，巨額拆遷資金左手倒右手的背后隱情，使得審計(jì)組決定與張新再次短兵相接。張新稱，按政策這種情況確實(shí)不允許，可因?yàn)榧坠竞鸵夜窘?jīng)營困難，住房困難職工較多，這是特事特辦的項(xiàng)目。

　　然而審計(jì)人員隨后發(fā)現(xiàn)，乙公司系2005年8月成立，經(jīng)營規(guī)模較小，僅有五六名職員，公司財(cái)務(wù)賬上除了2005年8月一筆300萬元的支出外，其他均為零星支出。而甲公司的情況也與乙公司的情況類似。審計(jì)人員判斷，這兩家公司就是為了A小區(qū)拆遷安置房項(xiàng)目而誕生的。

　　審計(jì)小組還發(fā)現(xiàn)，甲公司和乙公司實(shí)際獲得補(bǔ)償16225萬元，據(jù)此倒推，則該地塊合法產(chǎn)權(quán)的建筑物應(yīng)多達(dá)3萬多平方米。

　　然而事實(shí)是，乙公司地塊為國有劃撥土地，房屋建筑面積僅623平方米，其余均為未獲得產(chǎn)權(quán)的臨時(shí)建筑約2573平方米;甲公司地塊為集體土地，地上建筑物為臨時(shí)建筑約5000平方米。兩企業(yè)在拆遷安置補(bǔ)償上至少獲利8225萬元。高額的拆遷補(bǔ)償金的背后，果然藏著彌天大謊。這起小官巨貪的典型案件也逐步真相大白。

　　審計(jì)整改

　　追回被挪用套取資金41億取消2.84萬戶保障房資格

　　審計(jì)署表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方正在組織進(jìn)行整改。

　　至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金

　　41.04億元，退還應(yīng)減免稅費(fèi)6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。

　　專家觀點(diǎn)

　　“屢審屢犯”問題仍存在

　　昨天，審計(jì)署審計(jì)科研所副所長劉力云介紹，這次公布的是“十二五”期間全國范圍城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的第三次審計(jì)結(jié)果，對(duì)比可見這次審計(jì)揭示的問題在以前年度審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)過，“屢審屢犯”問題仍在一定程度上存在。

　　他認(rèn)為從公告看，主要存在三方面問題。首先是一些人法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、誠信意識(shí)差等導(dǎo)致違法違規(guī)問題，如虛報(bào)材料套取資金、未按照規(guī)定用途使用資金，不符條件的家庭提供虛假材料申請(qǐng)住房并且獲批的問題。

　　其次是由于制度、機(jī)制不完善不到位導(dǎo)致的審核不嚴(yán)等問題，如多部門聯(lián)審機(jī)制未建立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有定期審核、預(yù)算不細(xì)化等造成的住房分配、建設(shè)資金的籌集和撥付不及時(shí)等問題。

　　最后是由于一些基礎(chǔ)工作沒跟上，比如住房、收入信息平臺(tái)沒建立等，導(dǎo)致征收部門稅費(fèi)優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位等。

　　對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，劉力云認(rèn)為被審計(jì)單位和有關(guān)部門除了采取措施整改，還應(yīng)完善有關(guān)制度和機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實(shí)施，保證政策初衷得以實(shí)現(xiàn)。

　　官方聲音

　　引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段

　　對(duì)于審計(jì)公告提出的6方面問題，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人稱，已建議有關(guān)部門和地方各級(jí)政府建立縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績效評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)套取、挪用等問題的查處力度，加大對(duì)拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責(zé)問責(zé)力度，促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃，確保安居工程資金按規(guī)定使用，提高資金使用效益。

　　同時(shí)，由于一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運(yùn)用，住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請(qǐng)對(duì)象自行申報(bào)和基層人工審核為主，導(dǎo)致住房保障分配信息不對(duì)稱，保障對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不能正常建立的情況。審計(jì)也建議各級(jí)政府加快推進(jìn)建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理；建立規(guī)范有效的退出機(jī)制，強(qiáng)化保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管。