據(jù)新華社電十二屆全國人大常委會第十六次會議昨日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了刑法修正案（九），新修訂的大氣污染防治法，全國人大常委會關(guān)于修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，全國人大常委會關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，全國人大常委會關(guān)于修改商業(yè)銀行法的決定。張德江委員長主持會議。

　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。

　　2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元

　　據(jù)新華社電十二屆全國人大常委會第十六次會議昨日表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。其中外界關(guān)注的2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元，預(yù)計債務(wù)率為86%。

　　此議案的獲批，意味著我國依法啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理，為地方政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。

　　此次獲批的2015年16萬億元地方政府債務(wù)限額，實際就是目前地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。該限額由兩塊構(gòu)成，一塊是截至2014年末的全國地方政府債務(wù)余額15.4萬億元，一塊是今年3月全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額0.6萬億元。

　　此次獲批議案明確將債務(wù)率不超過100%作為我國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險警戒線。財政部部長樓繼偉向全國人大常委會做說明時表示，預(yù)計2015年末，全國地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險總體可控，但也有個別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較高。

　　此外，為避免在建項目資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，各地在建項目后續(xù)融資舉借了一部分銀行貸款。樓繼偉說，對在建項目后續(xù)貸款中需要納入地方政府債務(wù)的，由地方在2015年末地方政府債務(wù)余額16萬億元內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。從2016年起，在建項目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌考慮。

　　商業(yè)銀行法取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)

　　據(jù)新華社電全國人大常委會昨日表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的決定，刪除實施已有20年之久的75%存貸比監(jiān)管指標(biāo)。決定自2015年10月1日起施行，我國銀行業(yè)監(jiān)管制度將迎來重大調(diào)整。

　　存貸比是商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例。1994年，為抑制經(jīng)濟過熱、引導(dǎo)銀行貸款合理投放，人民銀行發(fā)布《關(guān)于對商業(yè)銀行實行資產(chǎn)負債比例管理的通知》，在監(jiān)管實踐中首次引入存貸比指標(biāo)。

　　刑（九）變化解讀

　　據(jù)新華社電歷經(jīng)三次審議和多次修改后，刑法修正案（九）獲全國人大常委會表決通過，將于2015年11月1日起實施。

　　更加嚴(yán)厲懲治貪污腐敗、保護婦女兒童權(quán)益……相比現(xiàn)行的刑法修正案（八），刑（九）有幾大主要變化。

　　取消9個罪名的死刑

　　1.走私武器、彈藥罪

　　2.走私核材料罪

　　3.走私假幣罪

　　4.偽造貨幣罪

　　5.集資詐騙罪

　　6.組織賣淫罪

　　7.強迫賣淫罪

　　8.阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪

　　9.戰(zhàn)時造謠惑眾罪

　　1.判死緩巨貪將終身監(jiān)禁

　　刑（八）對貪污犯罪的，根據(jù)貪污數(shù)額“劃線”規(guī)定處罰。

　　刑（九）對貪污犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進行修改，對貪污的數(shù)額分為“較大”“巨大”“特別巨大”三檔，并結(jié)合其他情節(jié)定罪量刑。同時，對犯貪污罪被判處死刑緩期執(zhí)行的，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。此外加大對行賄行為的處罰力度。

　　點評對被判死緩的貪污罪犯可以采取終身監(jiān)禁的規(guī)定，既適應(yīng)慎用死刑、減少死刑的趨勢，又能打消一些貪污罪犯通過不當(dāng)減刑提前出獄的念頭，維護司法公正。

　　2.取消嫖宿幼女罪

　　刑（八）規(guī)定收買被拐賣的婦女兒童，不阻礙其返回居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究責(zé)任。此外，刑法設(shè)有嫖宿幼女罪，嫖宿不滿14周歲的幼女的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。

　　刑（九）對不阻礙解救兒童的改為“可以從輕處罰”，對不阻礙被買婦女返回居住地的改為“可以從輕或減輕處罰”。此外，刑（九）取消了嫖宿幼女罪，對這類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的以強奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　點評取消嫖宿幼女罪，一方面將統(tǒng)一對性侵犯幼女犯罪的司法標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也可以防止對幼女可能造成的“污名化”。

　　3.猥褻罪客體擴大到男性

　　刑（八）刑法第二百三十七條規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　刑（九）修改為：以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　點評這意味著，強制猥褻違法行為的對象不再僅僅限定為女性，而是包括了男性。

　　4.網(wǎng)上造謠和替考等入刑

　　刑（八）對非法侵入計算機信息系統(tǒng)，偽造、變造公文、證件、印章、身份證等行為設(shè)定了罪名。

　　刑（九）增加規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息，以及利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪行為的犯罪。增加規(guī)定出售或者非法提供公民個人信息的犯罪。針對虛假訴訟行為設(shè)定罪名。組織考試作弊，替考和請人替考，“醫(yī)鬧”，使用偽造、變造的或盜用他人身份證、社保卡、駕照等行為都納入刑法調(diào)整范圍。

　　點評“網(wǎng)絡(luò)造謠”等行為要負刑事責(zé)任，是對“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”的最好詮釋。考試作弊、替考、“醫(yī)鬧”、偽造和盜用證件等社會陋習(xí)，需要法律嚴(yán)加懲治，才能有效維護誠信的社會環(huán)境。

　　5.再取消9個罪名的死刑

　　刑（八）減少13個死刑罪名，保留55個死刑罪名。

　　刑（九）繼續(xù)逐步減少死刑罪名，取消走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪等9個罪名的死刑。

　　點評逐步減少死刑并控制死刑的適用，是符合國際趨勢的做法，體現(xiàn)了憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的精神，也是落實十八屆三中全會關(guān)于逐步減少死刑罪名的改革任務(wù)。

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