“專車”監(jiān)管意見最快本月公布 行業(yè)面臨重新洗牌

　　《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，互聯(lián)網(wǎng)約租車(俗稱專車)監(jiān)管意見最快將于本月公布。該意見將對參與網(wǎng)約車運營的平臺公司、車輛、司機做出新的要求，對于加入網(wǎng)約車平臺的私家車需將車輛變更為營運車輛屬性。業(yè)內(nèi)人士表示，超過90%的網(wǎng)約車由私家車組成，新政出臺后，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這會讓很多私家車打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步將產(chǎn)生巨大影響。

　　記者從參與網(wǎng)約車監(jiān)管意見制定的消息人士處獲悉，該意見是由交通部聯(lián)合多個部委出臺文件，車輛、平臺公司需要獲得道路經(jīng)營許可證，車輛還需要獲得營運證；意見對于營運車輛的屬性沒有要求，但是私家車要營運的話需要把車輛屬性變更為營運車輛；網(wǎng)約車司機需要獲得上崗證；要實行差異化服務，網(wǎng)約車運價要高于出租車定價的50%。業(yè)內(nèi)人士表示，在即將出臺的文件中，對行業(yè)影響最大的或是對私家車參與網(wǎng)約車運營的要求。

　　交通部確認互聯(lián)網(wǎng)專車合法身份，肯定其創(chuàng)新服務模式，但是三令五申禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，這一要求正遭遇嚴重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上的專車絕大部分是私家車，發(fā)展異常迅猛的滴滴快車、人民優(yōu)步等平臺上的車輛幾乎全部來自私家車。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上注冊的私家車司機數(shù)量已經(jīng)千萬左右，私家車數(shù)量達到幾百萬輛。

　　據(jù)記者了解，滴滴快的公司的專車基本都來自私家車掛靠。自今年5月份滴滴快車上線以來，截至7月11日，滴滴快車注冊司機已經(jīng)達到327萬。截至9月5日，滴滴快的的加盟私家車司機已達704萬，并且這個數(shù)字還在急劇增長。美國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來，私家車車主注冊“井噴”，目前已覆蓋200多個城市，從去年中國區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬單；5月份，在北京、廣州、程度、杭州注冊車輛達66萬，活躍數(shù)在22萬左右。

　　目前的專車、快車平臺發(fā)展之所以異常迅速，主要得益于私家車接入的門檻低。雖然各大平臺公司都表示會對司機的駕齡、年齡、犯罪記錄以及車輛的性能、狀況作出嚴格要求，實際上在執(zhí)行的過程中，私家車接入基本是零門檻。近日，駕齡剛滿一年的記者通過簡單的網(wǎng)絡申請，在未經(jīng)嚴格培訓、未見過公司工作人員的情況下，順利成為人民優(yōu)步的兼職司機。

　　因為把關不嚴，專車出現(xiàn)過安全事故。更為嚴重的是，私家車發(fā)生危險事故，保險公司會拒絕理賠。今年2月份，在南京中院審理的一起網(wǎng)約車車禍案件中，保險公司拒絕賠付得到了法院支持，賠償由私家車主、租賃公司和肇事司機分擔。從乘客的權(quán)益保障上看，目前廣泛流行的“四方協(xié)議”存在頗多法律爭議。中國法學會法律信息部副研究員劉金瑞認為，“四方協(xié)議”模式中沒有明確承運人責任，不利于乘客合法權(quán)益的保護。“在四方協(xié)議下，乘客是汽車的租用方和司機的雇傭方，在交通事故等情況下還可能需要承擔賠償責任。”他表示。

　　目前加入滴滴快的、優(yōu)步平臺的私家車基本上都是小、微型機動車。對于這類機動車的使用年限，2013年開始實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》指出，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制；小、微型出租客運汽車使用8年，其他小、微型營運載客汽車使用10年；對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門可結(jié)合本地實際情況，制定嚴于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年。這也就意味著，新政出臺后，目前加入滴滴快的、優(yōu)步、易到等平臺的私家車如果想繼續(xù)開展網(wǎng)約車業(yè)務就需要把車輛使用性質(zhì)由非營運車輛變更為營運車輛。《機動車強制報廢標準規(guī)定》還指出，營運載客汽車與非營運載客汽車相互轉(zhuǎn)換的，按照營運載客汽車的規(guī)定報廢。

　　中國政法大學副教授王軍表示，網(wǎng)約車的監(jiān)管意見對于平臺公司、司機、車輛進行了規(guī)范、許可，但是目前最大的問題就是，新政實施后私家車沒意愿再加入，沒有車主會為了掙這點小錢而接受車輛提前報廢，這或?qū)⒘钸@個行業(yè)重新洗牌。

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