9月14日，國務院新聞辦公室舉行深化國有企業(yè)改革有關情況吹風會，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，對組織任命的國企負責人，要調整其不合理的偏高、過高收入。

　　另據(jù)媒體報道，張義珍在回應有關“國企薪酬改革會否引發(fā)新一輪降薪潮”的問題時表示，不會引發(fā)新一輪降薪潮，針對相關問題已有一個全面方案。

　　建立國企領導薪酬形成機制

　　9月13日，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式對外發(fā)布，針對其中備受關注的國企領導人薪酬制度改革，人社部副部長張義珍昨日透露，將建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。張義珍解釋，重點是嚴格規(guī)范其薪酬結構，建立科學合理的薪酬形成機制，“對不合理的偏高、過高收入進行調整。”

　　根據(jù)去年印發(fā)的《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》，人社部副部長邱小平當時表示，中央管理企業(yè)負責人的薪酬將由基本年薪、績效年薪兩部分構成，調整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入等三部分構成。

　　張義珍昨日介紹，組織任命的企業(yè)負責人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負責人崗位職責和承擔風險等因素確定，績效年薪則以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價結果，結合績效年薪調節(jié)系數(shù)確定，而任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結果確定。

　　至于市場化選聘的職業(yè)經理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質、不同經營規(guī)模的區(qū)別，及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業(yè)績考核。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為，差異化薪酬分配制度主要是為了解決體制內不公平的問題，現(xiàn)在國企領導人既享受行政級別，又享受高薪待遇。新規(guī)定要求通過現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，企業(yè)領導人要么留在體制內，享受公務員待遇，薪酬降低；要么放棄體制身份，享受高薪。

　　國企負責人薪酬改革方案基本批復完

　　去年，《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》正式印發(fā)，目前實施進展如何？

　　“目前，國有企業(yè)負責人薪酬改革工作進展順利。”昨日國新辦吹風會現(xiàn)場材料透露，中央管理企業(yè)負責人薪酬改革已全面實施，而各省、自治區(qū)、直轄市管理國有企業(yè)負責人的薪酬改革方案，除西藏外也已全部批復。

　　至于中央部門管理企業(yè)負責人的薪酬改革方案，則正在履行報批程序，將于近期完成批復。

　　早在今年五月，就有媒體報道，中石油將全員降薪15%。據(jù)北京商報報道，在8月22日的年中總結會上，中國移動發(fā)布了降薪方案，方案顯示，中國移動二級正以上員工年薪將降50%。

　　在110多家企業(yè)中推進國投公司試點

　　對于《指導意見》提出要改組組建國有資本投資、運營公司。昨日，財政部部長助理許宏才表示，這樣的制度設計，將改變以往國有資產監(jiān)管機構直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權利的運作模式，實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”。

　　但許宏才表示，這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經驗。而據(jù)其介紹，國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，即國資委授權模式和國務院授權模式。

　　許宏才透露，今年，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的110多家企業(yè)中推進國有資本投資、運營公司的試點工作，而地方政府也會參照中央的做法，推進國有資本授權經營體制的改革。

　　熱點解讀1

　　如何防止國有資產流失？

　　《指導意見》指出，要強化監(jiān)督防止國有資產流失。9月14日，國企改革吹風會上，國資委副主任張喜武著重強調，國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產流失。“這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和根本保障”。

　　【解讀】怎么算國資流失？誰來決定國有資產的價值？如何防止國資流失？《指導意見》指出：“對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行”，那員工持股是否有國資流失風險？

　　對此，張喜武昨日一再強調，監(jiān)管是防止國有資產流失的防護網。國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和根本保障。

　　據(jù)介紹，《指導意見》提出了一系列措施，比如強化企業(yè)內部監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督，防止權力濫用；強化出資人監(jiān)督；建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制等。

　　中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮稱，國有資產流失主要包括國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產的損失；國企出現(xiàn)股權改制行為，國有資本售讓給個人或民營資本。

　　郭凡禮表示，國有資產的價值一般由專業(yè)評估機構評估。員工持股是國企改革的一個重要方向，雖然這會使國有資產比例有所減少，但是對國企發(fā)展有利。《指導意見》中提到的監(jiān)督防止國有資產流失其實更大程度上是指第一種國資流失。

　　熱點解讀2

　　鐵路石油通信將屬商業(yè)類？

　　此次《指導意見》指出，劃分國有企業(yè)不同類別，根據(jù)類別進行不同方式方向的改革。如何區(qū)分商業(yè)類和公益類？鐵路、石油、通信等是否會開放？昨日吹風會上，張喜武說道，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

　　【解讀】對于如何分類，郭凡禮認為，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標。公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

　　決定國企類別的權力在出資人手中，依照誰出資誰分類的原則。城市供水供氣、公交、市政建設等國有企業(yè)一般屬于公益類。鐵路、石油、通信業(yè)的相關國企基本都屬于商業(yè)類，將會進一步開放。

　　國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經理祝波善也對新京報記者表示，絕大多數(shù)央企都不屬于公益類，除了中儲糧等之外。

　　《指導意見》也提到，將根據(jù)集團主業(yè)來劃分類別。祝波善舉例，比如中石油，其上游的勘探開采，中游的油氣運輸?shù)榷忌婕皣嬅裆野踩鳂I(yè)是石油行業(yè)，所以應屬于商業(yè)類。因為央企集團覆蓋全產業(yè)鏈，中游的電網、油管、電信基站等也是有收益的，但并不能就此算為公益類。

　　熱點解讀3

　　國企整體上市潮將至？

　　公司整體資本化趨勢多次出現(xiàn)在此次《指導意見》中。意見指出，對于主業(yè)處于充分競爭性行業(yè)和領域的商業(yè)類國企，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多樣化，著力推動整體上市。大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

　　【解讀】昨日吹風會上，國家發(fā)展改革委副主任連維良解釋說，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

　　主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

　　公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

　　有分析認為，通過改革，國有企業(yè)資本化程度將大幅提高，整體上市潮或將到來。

　　郭凡禮認為，此次國企改革頂層設計出臺，對資本市場有所利好，但對回暖反彈的作用不大，央企重組作為國企改革的重要途徑之一有望繼續(xù)。

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