酒精廢液濃縮罐泄漏成污染之源。

　　酒精廢液流入白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)大米四隊旁的河溝，污染了河水，當(dāng)?shù)卮迕駷榇碎_始了長達7年的舉報。本版圖片由白沙國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提供

　　南大洋酒精廠一角。

　　核心提示

　　 “寫了有沒有用我不知道，但我知道不寫一定沒用。”6年前，發(fā)現(xiàn)自己小時候經(jīng)常游泳的河溝又黑又臭，整個村子籠罩在一種“小葉桉放在水里泡過的難聞味道”里，白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)大米村一位在外省工作的小伙子下決心給國家環(huán)保部寫了一封舉報信，舉報當(dāng)?shù)匾患揖凭珡S的廢液、廢氣污染給他們生產(chǎn)生活帶來的嚴重不良影響。

　　這封舉報信轉(zhuǎn)到白沙國土局，雖然酒精廠的污染問題再次引起當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門的重視，但污染企業(yè)“屢罰屢犯”，環(huán)保執(zhí)法并未取得理想效果。

　　此后，當(dāng)?shù)卮迕瘛安惠p言放棄”，繼續(xù)舉報監(jiān)督，直到今年，新《環(huán)境保護法》施行，這部被稱“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》給了執(zhí)法部門“殺手锏”。4月，該廠被列入“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”典型案件之一，被省生態(tài)環(huán)境保護廳掛牌督辦。

　　污染終于停止。

　　村民舉報企業(yè)污染問題的經(jīng)歷可以說是一個饒有意味的樣本，它折射出環(huán)境保護對群眾監(jiān)督的需要。

　　其實，這并不是對身邊的環(huán)境污染進行舉報的個例。

　　澄邁老城鎮(zhèn)和永發(fā)鎮(zhèn)交界處的德潤石料有限公司東興村石場，在未完善環(huán)評手續(xù)的情況下實施開采;海口綜合保稅區(qū)內(nèi)的海南中舟電子光碟有限公司、康寧(海南)光通信有限公司分別存在惡臭氣味和噪聲污染問題;三亞市南寶礦產(chǎn)開采有限公司污染周邊環(huán)境，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下擅自動工開采……

　　一家家企業(yè)一一被揪出“污點”，均得力于公眾的環(huán)境保護意識。

　　因為，這是一個公眾環(huán)境權(quán)益意識日益覺醒的時代，群眾對環(huán)境監(jiān)督已由過去的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，他們已經(jīng)成為維護環(huán)境的一個重要部分。

　　由環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》今年9月1日正式實施，這個“辦法”將進一步激發(fā)群眾對環(huán)境監(jiān)督的參與熱情。

　　事件

　　家門口有條“醬油河”!

　　一家酒精廠污染5村莊

　　盧仲威(化名)收工回來吃過午飯后，休息了會兒，就大步流星地走到村旁河溝邊“看水”去了。

　　盧仲威是白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)大米村4組的村民，從他家出去，往村口方向走一段兩三百米的水泥下坡路，往左拐個小彎，便是村旁的河溝。

　　這條河溝是珠碧江的一條支流，大米村4組的村民稱之為“小河”“河溝”。村民在河溝兩岸種有橡膠、木薯、竹子等，水清澈的時候，村民們會用河水灌溉菜地、浣洗衣物或是畜禽飲水。盧仲威每天“看水”的目的則是要看河水有沒有被污染。

　　盧仲威的“看水”習(xí)慣是被河上游四五公里處那家酒精廠“逼”出來的——這家酒精廠叫白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠，廠里生產(chǎn)時產(chǎn)生的惡臭氣味和廢水污染問題已經(jīng)困擾盧仲威他們這些附近村民將近7年。

　　南大洋酒精廠于2008年6月底開始試投產(chǎn)，按照設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模，工廠年處理糖蜜4.2萬噸，年生產(chǎn)食用普通級酒精1萬噸。因受原料供應(yīng)季節(jié)性限制，酒精廠生產(chǎn)時間一般集中在年底和次年年初的幾個月。

　　雖然酒精廠并非全年365日天天生產(chǎn)，但只要工廠的機器一有動靜、廠區(qū)一冒出濃煙，大米村4組的村民們就覺得“又要遭殃了。”

　　 “河溝被酒精廠污水污染后，誰還敢用來洗衣澆菜?”盧仲威說，河水有一部分被引流到繞村水渠中，只要河水變黑，水渠里的水就會像醬油一樣黑黢黢的，用不得。還有村民說，家里小孩有時半夜被酒精廠傳出的刺鼻味道熏醒后“就不停哭鬧，整宿不睡覺。”

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，酒精廠的環(huán)境違法行為影響的不只是大米村4組的村民。沿著河溝上游到下游，河水依次流經(jīng)石皮村、大石村、大米村4組、新建村、新橋村5個村莊。附近村民說，由于酒精廠位于上游，只要工廠一排放污水，沿河下來水都會被污染，5個村莊村民的生活受到嚴重影響。

　　經(jīng)過

　　投訴舉報不曾間斷

　　村民與酒精廠7年較量

　　酒精廠產(chǎn)生的污水和惡臭氣味讓村民苦不堪言。2008年11月，村民們聯(lián)名向白沙環(huán)保部門舉報此事。接報受理后，白沙國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員趕到邦溪鎮(zhèn)調(diào)查。經(jīng)查，村民們的舉報屬實，縣國土環(huán)境資源局向酒精廠發(fā)出了整改通知。

　　盧仲威回憶，環(huán)保部門查處后酒精廠的確停了一段時間，但這只是“短暫的安寧”，沒過多久，酒精廠又重新開工生產(chǎn)。

　　 2009年春節(jié)，大米村4組在外省打工的年輕人李文益(化名)回家過年，他覺得整個村子籠罩在一種“小葉桉放在水里泡過的難聞味道”里，而且“小時候經(jīng)常下去游泳的河溝也是又黑又臭”。

　　李文益覺得那個春節(jié)過得很糟心。

　　過完年，回到外省的李文益上網(wǎng)查到了國家環(huán)保部的網(wǎng)址、地址以及郵編，寫了一封“致環(huán)保部的信”。他在信中寫到：現(xiàn)在小河里只有渾濁的污水，河面上還漂浮著白色泡沫和死魚，整個村子都籠罩在臭味當(dāng)中……牛年應(yīng)該是牛氣沖天的，可在每個村民心里卻是臭氣沖天。目前酒精廠已嚴重污染了小河下游5個村莊上千名村民的生活用水，村民們是看在眼里悶在心里……

　　 “寫了有沒有用我不知道，但我知道不寫一定沒用。”李文益說。大概兩個月過去后，他的信被轉(zhuǎn)到了白沙國土局，酒精廠的問題再次引起縣、鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保部門的重視。

　　算起來，大米村4組村民和酒精廠的拉鋸戰(zhàn)是從2008年開始的。

　　 “雖然感到無奈和憤怒，但村民們沒有去和酒精廠鬧。”大米村4組組長陸學(xué)展說，面對酒精廠的惡臭氣味和偷排廢水，村民們選擇的方式是只要發(fā)現(xiàn)有污染就投訴舉報到鎮(zhèn)政府、縣政府或是縣環(huán)保部門。

　　 “這其實是一種權(quán)益意識，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為的線索，是否第一反應(yīng)是向環(huán)保部門提供?是否關(guān)注身邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題等等，這些往往會推進環(huán)保違法案件的查處。”省生態(tài)環(huán)境保護廳信訪處處長朱志偉認為，公眾參與是環(huán)境保護不可或缺的要素。

　　角力

　　被投訴企業(yè)屢罰屢犯

　　村民“也不輕言放棄”

　　大米村4組村民和酒精廠之間的角力并不簡單。

　　據(jù)白沙國土環(huán)境資源局副局長羊忠鋒介紹，南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠是縣環(huán)保部門重點巡查排污企業(yè)，屢接群眾投訴，僅是近兩年，這家酒精廠因環(huán)境違法行為就多次受罰。2013年和2014年，這家酒精廠3次因私設(shè)暗管偷排廢水受行政處罰;2014年，因超標(biāo)排放廢水受行政處罰。

　　對于縣國土局多次的處罰和整改要求，這家酒精廠執(zhí)行起來全都打了折扣，屢罰屢犯。

　　劇情并沒有按照環(huán)保部門和村民們期望的方向進行。但大米村4組的村民也“不輕言放棄”，投訴舉報是他們最有力的“武器”。

　　在這幾年里，盧仲威沒少打投訴電話，特別是在工廠集中生產(chǎn)的時間段，他手機通話記錄里就頻繁出現(xiàn)縣國土局、環(huán)保投訴熱線12369等號碼。“大年二十五的時候，我看到河溝里的水泛著黑色，還冒著白色的泡沫，聞到的味道也是又臭又刺鼻。”盧仲威說，今年2月13日，他發(fā)現(xiàn)河溝又變成了“醬油溝”，猜是酒精廠又向外排放污水，于是他立即撥打了12369舉報。

　　白沙國土局組織執(zhí)法人員第一時間趕到酒精廠。在現(xiàn)場，酸臭難聞的氣味穿過廠區(qū)酒精貯罐、鍋爐、管網(wǎng)等設(shè)備，彌漫在四周的空氣中，一個露天的泥坑里裝有滿滿一池墨黑色的酒精廢液，并無任何防雨防滲措施，廠區(qū)的煤棚至小河溝的地面上還殘留著酒精廢液。

　　執(zhí)法人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，酒精廠在酒精廢液濃縮罐私設(shè)活動開口并使用軟管連接向外抽取濃縮液。酒精廠經(jīng)理李宗洲解釋，私設(shè)活動開口向外抽取濃縮液“是用于有機肥料實驗，由于工人疏忽未做好防護措施，才導(dǎo)致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染”。不管理由是什么，廠方確實存在酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境的環(huán)境違法行為。

　　 “在這次事故中，村民的及時舉報對于我們防止污染擴大和調(diào)查取證非常關(guān)鍵。”白沙國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長韋林說，當(dāng)場他們就給酒精廠下達了《責(zé)令整改通知書》，要求立即拆除私設(shè)的暗管及消除一切污染環(huán)境隱患，并進行立案查處。

　　在酒精廠私設(shè)暗管偷排這個典型案件中，省生態(tài)環(huán)境保護廳的有關(guān)負責(zé)人認為，群眾的投訴舉報，不僅有利于發(fā)現(xiàn)污染線索，推動個案的解決，更能讓政府聽到公眾的訴求，也能成為環(huán)保執(zhí)法的有力后援。

　　影響

　　群眾參與監(jiān)督環(huán)境污染問題

　　倒逼環(huán)保監(jiān)管發(fā)力

　　通過投訴舉報來捍衛(wèi)自己合法環(huán)境權(quán)益的還有文昌市昌灑鎮(zhèn)昌灑村委會棟頭村的村民何仕(化名)。

　　去年10月，文昌市昌灑鎮(zhèn)昌灑車站后面冒出了一家無證養(yǎng)豬場，何仕和棟頭村十余戶村民就住在距離養(yǎng)豬場不到200米的地方。

　　“關(guān)門關(guān)窗都擋不住臭味，特別是起風(fēng)的時候，連吃飯的胃口都沒了。”家門口就是豬圈，何仕覺得實在忍受不了。

　　何仕到鎮(zhèn)政府舉報，鎮(zhèn)政府派工作人員到現(xiàn)場進行調(diào)查和協(xié)調(diào)，希望養(yǎng)豬場能夠?qū)⒇i盡快賣掉或者搬遷。但沒有協(xié)調(diào)下來，鎮(zhèn)政府只能將情況反映給文昌市國土環(huán)境資源局。

　　 “經(jīng)過調(diào)查核實群眾舉報內(nèi)容，這家養(yǎng)殖場涉嫌違反環(huán)保‘三同時’和‘排污許可’的違法行為。”文昌市國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長潘家蔚說，今年8月6日，他們下達了《行政處罰決定書》，責(zé)令養(yǎng)殖場立即停止生產(chǎn)，限期補辦排污許可證，并處以5萬元罰款。但養(yǎng)殖場并不履行相關(guān)處罰決定，目前文昌市國土局已將案件移交文昌市公安局立案偵查。

　　 “養(yǎng)殖場老板已經(jīng)承諾近期不再進新豬苗，10月份賣完所有的豬后就徹底不養(yǎng)了。”9月11日，文昌市國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊來到棟頭村跟蹤調(diào)查養(yǎng)殖場情況，執(zhí)法人員向何仕和其他村民反饋最新進展，并請村民一起監(jiān)督。

　　記者從省生態(tài)環(huán)境保護廳了解到，從今年3月起，省生態(tài)環(huán)境保護廳聯(lián)合各市縣政府和相關(guān)部門開展“環(huán)境保護大檢查工作”，其中，對一批群眾舉報環(huán)境投訴糾紛等突出環(huán)境問題進行查處和集中整治，截至目前，全省已累計受理環(huán)境違法投訴1277件，辦結(jié)1150件，辦結(jié)率90.1%。

　　 “國土局的人在這里蹲點蹲到大年三十下午，做監(jiān)測取樣。”盧仲威見證了執(zhí)法人員的辦案過程，當(dāng)時他們在相關(guān)流域內(nèi)設(shè)置一號橋、二號橋、大米村4組等5個監(jiān)測點位進行取樣檢測，對污染團進行實時監(jiān)控。這讓他和村民們覺得“環(huán)保部門真的是下力氣在查處”。

　　 “從2月份查處到現(xiàn)在，這水沒有再變黑了，清多了，如果酒精廠再污染，我們一定會再投訴。”9月9日，在大米村4組，盧仲威帶著記者一邊往河溝上游方向走一邊說道。

　　這天恰逢是白露，小雨斜飄著落在三四米見寬的河面上，風(fēng)吹過來，河溝兩側(cè)的橡膠林和竹林沙沙作響，風(fēng)里都是空氣自然的味道。

　　事實上，大米村4組村民的舉報投訴推動了酒精廠污染案的查處。

　　 4月中旬，在省生態(tài)環(huán)境保護廳組織開展的“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”中，該案被列為掛牌督辦的典型案件;5月，白沙國土局對酒精廠下達《行政處罰決定書》和《停產(chǎn)整治決定書》，責(zé)令停產(chǎn)整治;6月9日，省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊到現(xiàn)場督辦此案;9月2日，按照新《環(huán)境保護法》及配套辦法，縣國土局將案件移送公安部門處理，公安部門依法可對相關(guān)環(huán)境違法人員實施行政拘留。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，如今群眾對身邊的環(huán)境污染進行舉報的事例逐年增加，譬如澄邁老城鎮(zhèn)和永發(fā)鎮(zhèn)交界處的德潤石料有限公司東興村石場，在未完善環(huán)評手續(xù)的情況下實施開采;海口綜合保稅區(qū)內(nèi)的海南中舟電子光碟有限公司、康寧(海南)光通信有限公司分別存在惡臭氣味和噪聲污染問題;三亞市南寶礦產(chǎn)開采有限公司污染周邊環(huán)境，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下擅自動工開采，均由群眾舉報而得到查處。

　　省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長岳平認為，群眾對案件的持續(xù)關(guān)注，圍觀污染問題，并通過“大膽發(fā)聲”、舉報投訴屬實情況的方式向污染宣戰(zhàn)，從而在“全民關(guān)注”的氛圍中監(jiān)督企業(yè)規(guī)范排污，也倒逼各級環(huán)保部門監(jiān)管發(fā)力，使一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，推動環(huán)境執(zhí)法落實。這意味著，投訴電話絕不是打完就完，環(huán)境問題的有效解決更需要群眾的持續(xù)參與和監(jiān)督。

　　質(zhì)疑

　　酒精廠被舉報7年

　　為何“屢罰屢犯”?

　　為何一起看上去事實清楚、證據(jù)確鑿的環(huán)境污染舉報，7年處理不下來?

　　 “主要是以前對酒精廠的查處一般是責(zé)令限期整改和進行行政處罰，企業(yè)付出的違法成本低。當(dāng)企業(yè)整改不積極時，我們執(zhí)法的其實很尷尬，因為我們并沒有強制執(zhí)行權(quán)。”白沙國土局執(zhí)法人員這樣解釋。

　　海南瑞來律師事務(wù)所主任律師廖暉認為，“守法成本高，違法成本低”往往會導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，選擇違法，承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。

　　事實上，今年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》實施，環(huán)保法的執(zhí)行不再是“棉花棒”，而是“殺手锏”。9月，按照新《環(huán)境保護法》及配套辦法，白沙國土局將案件移送公安部門處理，公安部門依法可對相關(guān)環(huán)境違法人員實施行政拘留。

　　 “隨著新環(huán)保法的修訂實施，以及配套辦法的頒布，污染環(huán)境行為處罰的力度從實質(zhì)上得到了改變。”廖暉說，相比老環(huán)保法，新環(huán)保法加大了違法處罰力度，規(guī)定了按日計罰和實施行政拘留4種情況，以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。據(jù)了解，比按日計罰更嚴格的，是對企業(yè)負責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定了在環(huán)保部門和其他有關(guān)部門對企業(yè)環(huán)境違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負責(zé)人行政拘留。違法行為造成重大損失或人身傷害的，將追究企業(yè)負責(zé)人的刑事責(zé)任。

　　廖暉認為，監(jiān)管手段出硬招，執(zhí)法不再軟，才有利于及時制止違法行為，就這個酒精廠污染案而言，更說明新環(huán)保法的鋼牙開始發(fā)揮威力。

　　思考

　　環(huán)保執(zhí)法如何滿足公眾期待?

　　還需解決三問題

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)民眾參與環(huán)境監(jiān)督的熱情被激發(fā)出來以后，環(huán)保執(zhí)法如何積極回應(yīng)，能否滿足公眾對環(huán)保執(zhí)法的期待，關(guān)鍵在于環(huán)保部門需要強化自身執(zhí)法能力。

　　人手不足問題待解決

　　說到環(huán)保執(zhí)法力量，被采訪的市縣環(huán)保執(zhí)法部門的有關(guān)負責(zé)人也有些委屈，直嘆人手不夠。

　　 “我們現(xiàn)在的投訴渠道不少，有12345市政府熱線、12369環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信，還有信件、上門直接投訴等多種方式。”海口市環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人葉道海介紹，熱線有專人24小時值班負責(zé)，無節(jié)假日之分，而且12369熱線有7個工作日的辦結(jié)期限。

　　 “我們的手機一般都是24小時開機，因為夜間經(jīng)常接到噪音、大氣污染等投訴，需要趕到現(xiàn)場調(diào)查處理。”葉道海說，他們科室平時不但要負責(zé)熱線接聽、接待信訪，還要完成實地調(diào)查、回復(fù)反饋等多項任務(wù)。“沒辦法，有了投訴是一定要處理的，人手再不夠也要干。”

　　 “人手不夠”，這是記者走訪白沙、海口、文昌、臨高等市縣環(huán)保部門聽到次數(shù)最多的一句話。環(huán)保部門存在的執(zhí)法力量不足、部門分割等現(xiàn)實問題在群眾舉報環(huán)境投訴糾紛案件辦理過程中顯而易見。

　　據(jù)白沙國土環(huán)境資源局局長羊忠鋒介紹，白沙國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊“有10個編制，但實際上一線執(zhí)法人員只有6人”，執(zhí)法辦案感到吃力。白沙國土局在查處南大洋酒精廠私設(shè)暗管偷排案的過程中，就曾向省生態(tài)環(huán)境保護廳匯報，直言“由于技術(shù)人員較少，技術(shù)力量薄弱，懇請省廳派專員指導(dǎo)幫助我縣制定處置方案及應(yīng)急預(yù)案等材料，以便采取有效措施盡快整改到位。”

　　多頭管理需理順

　　此外，在一些部門分割的問題上，由于環(huán)保、城管、公安等部門執(zhí)法范圍不一，有時甚至?xí)霈F(xiàn)同一個污染事件，不同的環(huán)節(jié)還要“分段”管理的情況。而且，這些部門往往均開設(shè)舉報熱線，普通群眾搞不清楚，打了電話還要轉(zhuǎn)送交接，所以給人“踢皮球”的印象。

　　岳平認為，要解決環(huán)保執(zhí)法力量不足、部門分割的問題，應(yīng)該合理調(diào)整分工、整合公共服務(wù)資源。并且新環(huán)保法將按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等內(nèi)容寫入法律，環(huán)保部門就能夠與司法機關(guān)配合聯(lián)動，懲治環(huán)境犯罪。

　　鼓勵群眾監(jiān)督環(huán)保部門

　　 “如果地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，公民、法人和其他組織同樣有權(quán)利向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)舉報。”岳平說，9月1日起實施的《環(huán)境保護公眾參與辦法》除了支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務(wù)進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑以外，還明確規(guī)定，不依法履行職責(zé)的地方政府和環(huán)保部門，一樣可以成為舉報對象。

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