海南大面積農(nóng)田撂荒場景觸目驚心 部分已成放牛牧場

　　連日來，省人大常委會調(diào)研組深入我省多市縣實地調(diào)研，直擊大面積農(nóng)田撂荒觸目驚心場景。9月23日發(fā)布的《全省基本農(nóng)田保護情況的調(diào)研報告》指出，我省有26萬畝基本農(nóng)田撂荒達2年之久。

　　有些地方基本農(nóng)田劃定走樣

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省基本農(nóng)田保護還存在不少突出問題，本應是基本農(nóng)田的地被調(diào)為其他農(nóng)用地現(xiàn)象比比皆是。報告指出，城鎮(zhèn)周邊和郊區(qū)是優(yōu)質農(nóng)田集中的地區(qū)，成為城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張的首選地，一些市縣政府把城鎮(zhèn)周邊或具有開發(fā)潛力的基本農(nóng)田調(diào)整為其他農(nóng)用地，以方便將來開發(fā)建設。

　　截止2014年底，全省保有耕地面積1088.58萬畝、基本農(nóng)田面積939.54萬畝，但部分基本農(nóng)田并未達到劃定標準，部分劃定的基本農(nóng)田不具備耕作條件。報告指出，基本農(nóng)田保護指標從省分解到市縣，各市縣再將基本農(nóng)田保護指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，一些市縣既要預留足夠的建設用地，又要落實基本農(nóng)田保護面積，只得將地處偏遠、交通不便的貧瘠土地甚至25度以上的坡地也劃為基本農(nóng)田。

　　有的農(nóng)田撂荒成放牛牧場

　　由于基層組織對法規(guī)宣傳工作缺失，農(nóng)民對承包的土地享有自主經(jīng)營權普遍認識不足，認為種與不種是自家的事，誰也干涉不了，加上種糧效益不高，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象日益嚴重。

　　“我省農(nóng)田撂荒已到驚人的地步。”報告指出，只要駕車在高速路上行走，留意車窗外就可看到成片的撂荒農(nóng)田。有的已是叢草齊腰，面目全非，有的劃為建設用地，灌溉設施遭破壞無法耕種，有的撂荒多年已成放牛的牧場。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全省撂荒達兩年以上基本農(nóng)田達到26萬畝。

　　建議:

　　針對存在的問題，調(diào)研報告建議，要落實省政府關于落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線的通知，劃定好永久基本農(nóng)田保護區(qū);加快確權工作進度，把基本農(nóng)田確權發(fā)證落實到戶，建立底冊與實地地塊相符，承包數(shù)量與責任書相一致，可查對又可操作的保護責任;把提高農(nóng)田質量列入政府工作的議事日程;建立約束機制，丟荒兩年收回承包經(jīng)營權，丟荒一年扣發(fā)當年種糧三項補貼，遏制丟荒現(xiàn)象。

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