新華網北京１０月１０日電　一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯技術的“勁風”，“專車”“快車”“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。

　　面對新情況，如何規(guī)范市場秩序？如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展？１０日，交通運輸部下發(fā)《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，“專車”等新業(yè)態(tài)有望納入出租車管理范疇。

　　新生業(yè)態(tài)　堵還是疏？

　　長期以來，網絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。

　　“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。

　　北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

　　“在移動互聯網時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，傳統(tǒng)的管制模式應順應時代發(fā)展，逐步放寬。

　　上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發(fā)現，到２０１４年底，我國手機打車軟件ＡＰＰ累計賬戶規(guī)模達到了１．７億個。

　　用戶數量的增長和用戶習慣的改變，倒逼著中國交通業(yè)界重思出租車業(yè)的改革。在交通運輸部下發(fā)這兩個征求意見稿之前的１０月８日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯網專車平臺的牌照，對約租車行業(yè)發(fā)展實施準入管理。

　　按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。

　　“鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說。

　　新老銜接，如何發(fā)展？

　　新業(yè)態(tài)的出現，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

　　“此次改革就是要構建多樣化的服務體系，滿足社會不同層次需求，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預約出租車，更好地服務人民群眾安全便捷出行。”交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。

　　截至２０１４年底，我國共有出租車１３７萬輛，從業(yè)人員２６１．８萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀８０年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經營權。

　　隨之而來的，是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”“服務差”。

　　在艾媒咨詢ＣＥＯ張毅看來，網絡約車的出現成為推動出租車改革的契機。

　　按照意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等開展預約運營服務；網絡預約出租汽車只能通過移動互聯網平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

　　“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節(jié)。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。

　　而對于司機抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業(yè)、協會和司機、工會平等協商，并實行動態(tài)調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現新老業(yè)態(tài)的長期共贏。

　　冷靜看待　加強規(guī)范

　　技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯網＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　“有些約車平臺只需要司機通過網絡上傳行駛證照片，通過視頻進行培訓就可以成為專車司機。司機有無違法犯罪紀錄、駕駛水平如何等管理不嚴，這里面就有安全隱患。”上海市民蔡梅梅說。

　　在意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網絡預約出租汽車發(fā)展。對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調整主要通過設置不同的車輛準入條件實現。

　　柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證，政府拿平臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力。

　　“專車”享受補貼，“輕裝上陣”也是傳統(tǒng)出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機說，鄭州出租車８年就報廢，私家車干“專車”卻可以開１０年；“專車”也不需要買出租車專業(yè)險種等。

　　杭州市出租車行業(yè)協會秘書長許增期表示，改革政策要以建立公平的競爭環(huán)境為出發(fā)點。“專車”的運營必須在制度的框架下，“燒錢”補貼有待規(guī)范。

　　交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網絡約車經營者，監(jiān)管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。

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