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　　上千個PPP項目，市政設施類超三成

　　在國家發改委網站右上角醒目的位置，專門開辟了“PPP項目專欄”，公開發布PPP推介項目。截至9月25日，經《中國經濟周刊》記者匯總，國家發改委網站發布的PPP項目共計1049個，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域，總投資1.97萬億元。

　　在1049個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西等地推出項目均超過60個。

　　據《中國經濟周刊》記者計算，安徽公布的127個項目中，涉及總投資2384.53億元。其中，市政設施60個，交通、公共服務、生態環境分別有27、19、13個。

　　不過，1049個PPP項目并未包括全國推介的全部項目。上述項目包括了北京、河北、遼寧、江蘇等25個省份和青島、深圳、新疆建設兵團等3個地方，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的PPP項目。

　　《中國經濟周刊》記者梳理發現，發改委上線的1049個PPP項目庫中，位于西部的項目最多，達453個，在市政設施類、公共服務和水利方面，西部均獨占鰲頭；其次是東部，324個；中部為272個。

　　西部之所以PPP項目最多，在中國社會科學院財經戰略研究院副研究員趙早早看來，并不意外。

　　“因為東、中部的經濟發展水平比較高，過去十幾年市政建設相對投入比較充分；而西部的經濟發展一直比較落后，國家實施的‘一帶一路’和西部大開發戰略，讓這個區域對PPP項目的需求比較大。”長期研究和關注PPP在中國的進展的趙早早說。

　　記者梳理發現，在1049個PPP項目庫中，市政設施類數量最多，有377個，數量上占比超過三分之一；總投資額在2643.5億元左右，占1.97萬億的13.42%。

　　從國外經驗來看，PPP主要用做基礎設施建設，市政建設自然屬于基礎設施建設的范疇，這可以解釋為什么市政設施項目成為中國PPP項目中的大多數。趙早早向《中國經濟周刊》記者分析說，“市政設施回報的形式比較明確，回報率和項目運作模式也比較成熟，PPP最早出現的也是地鐵、高速公路和市政設施，所以出現這個現象也是正常的。”

　　但是，東部比較凸顯的，是在生態環境領域的PPP項目最多，達44項。

　　趙早早分析道，“過去我們發展經濟多多少少忽視了生態環境方面的建設，所以導致東中部的生態環境問題相對比較突出，現在通過資金引導使得政府和社會資本更多地關注生態保護，這種政策導向是比較強的。這個結果合乎政策取向，也合乎實際情況。”

　　期待PPP迅速解決融資難、拉動經濟不現實

　　很多人都在關心：國家發改委推介的眾多PPP項目落地了嗎？

　　在9月16日國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任連維良在答記者問時給出的答案不很樂觀：“我們發現PPP存在一些落地難的問題，主要原因是各地的前期工作做得不夠到位。”

　　今年5月18日，原國家外經貿部副部長龍永圖在一個論壇上公開表示，去年國家提出的超過1.6萬億的80個PPP項目單中，還有80%待落實。

　　民生證券則有一份研究報告稱，1.6萬億中，真正簽約的約為2100億元，僅占總額的1/8。

　　趙早早從三個方面向《中國經濟周刊》記者分析了導致PPP項目落地不佳的原因。

　　首先，政府的準備相對較弱，政府在PPP方面的知識儲備不夠，缺少專業團隊運作。尤其是地方政府，由于PPP項目多數都落在市縣級，政府推動PPP的人員比較缺乏這方面的知識，直接導致項目談不起來。

　　其次，在當前反腐的大背景下，行政監督越來越強，如果PPP項目比較大，必然地方政府主要領導點頭，但是大項目需要財政投入多年才能運作，地方領導出于對政治前途的考慮，會更謹慎。

　　第三，PPP政策解釋不很清晰，包括什么樣的項目才屬于PPP，從國家出臺的文件對此界定并不清晰，對于地方政府做決策也會有影響。

　　“盡管慢，但是，不要怕它慢。從國際和國內成功的案例來看，項目推進肯定是漫長的。”趙早早向《中國經濟周刊》表示，據經濟合作與發展組織(OECD)統計，國際上最近十幾年PPP的進展并不快，一年中大概只有十幾個項目落地，“期待通過PPP方式能夠很快拉動公共基礎設施大量上馬，一方面能夠解決融資難，另一方面能拉動經濟發展，這種判斷不太科學，也不客觀。”

　　汪德華則從風險和收益的角度談了PPP落地難的原因：PPP項目涉及到政府的長期債務風險和社會風險，應當穩步推進，要有一定的時間準備，單純追求速度并不可取。

　　“地方政府與社會資本對于推進PPP項目的期望值有差異：地方政府可能更希望借助于PPP來緩解政府債務壓力，而社會資本由于對與政府的長期合作缺乏信心，對于收益率自然要求更高。”汪德華指出，雙方合作伙伴關系難以構建，這也是當前PPP落地難的重要原因。

　　以安徽宿州為例，在國家發改委PPP項目庫，安徽宿州市共推介了10個PPP項目，包括污水處理、生活垃圾處置、建筑垃圾處置、城市供水管網建設改造、水廠擴建、中水回用等，這10個項目標注的共同的責任人是宿州市城管局設施科科長何厚會。

　　“我每天都會接到咨詢電話，有國企，也有央企，尤其對垃圾處置和污水處理比較感興趣，其他項目咨詢的不多，主要是因為生活垃圾和污水處理這兩方面技術上比較成熟。”何厚會告訴《中國經濟周刊》，宿州的PPP項目從去年就開始謀劃，今年上半年正式開始實施，目前正在做環評等前期工作，前期工作完成后要編制實施方案，之后再上網招標，社會資本再進入。

　　至于什么時候項目能夠實施，他也說不上來。“實施方案也需要反復論證，這個時間會比較長，因為牽扯到最后的合同模式，很是關鍵。”何厚會說。

　　毋庸置疑，要想使PPP項目成功，前期肯定要做大量的工作。

　　比較成功的PPP項目案例當數北京地鐵4號線。記者采訪得知，為迎接北京奧運會，北京市政府在2004年進行了一個融資招標會。從2004年開始召開洽談會，2005到2006年談判完成，以港鐵為代表的社會資本投入運作，用了近三年的時間。

　　“現在大家認為PPP能夠很快大規模地成型，其實是不科學的，因為沒有遵循PPP合作模式發展的最本質特征，PPP是要通過政府部門和社會資本在談判的平臺上經過縝密細致的談判，這個過程肯定不是幾個月就能夠完成的。”汪德華說。

　　PPP分別代表Public(政府或公共部門)、Private(社會資本或市場主體)、Partnership(合作伙伴關系)三個英文單詞，是“政府和社會資本合作”模式的英文簡稱。PPP模式是舶來品，起源于歐美國家中私營投資者所開展的道路維修、城市供水等基礎設施項目。上世紀80年代，我國已經開始實施以BOT(建設—運營—移交)為主要形式的PPP項目。

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