國際環(huán)保組織綠色和平昨日發(fā)布對四川省天然林保護情況的實地調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，在四川省大熊貓棲息地的范圍內(nèi)，存在著以“低效林改造”為名義的大面積皆伐天然林的違法事件。皆伐的天然林面積多達19,425畝，相當(dāng)于四分之三個成都市。

　　這片世界自然遺產(chǎn)保存有全世界30%的野生大熊貓，被譽為全球最完整的大熊貓棲息地。綠色和平稱，違法毀林直接導(dǎo)致四川大熊貓棲息地減少和破碎化，同時可能導(dǎo)致珙桐、紅豆杉等多種國家一級重點保護植物被非法采伐。

　　四川省是中國天然林資源最為豐富的省份之一，已經(jīng)實行天然林保護工程十余年。2014年最新發(fā)布的第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，四川省的森林覆蓋率達35.22%，面積為1703.74萬公頃，相當(dāng)于2,386萬個世界杯標(biāo)準(zhǔn)足球場。其中天然林占到了較大的比重，為全省所有林地面積的66.49%，而蓄積量則占到總蓄積量的90.5%。這些天然林是中國一些最重要珍惜動植物的主要棲息地和分布地，如國寶大熊貓、金絲猴等。

　　在過去兩年里，綠色和平組織的天然林調(diào)研團隊七赴四川。調(diào)查結(jié)果顯示，四川省雅安市蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)新華村等地存在著以低效林改造名義，利用政策漏洞大面積皆伐天然林的違法行為。這些天然林皆伐區(qū)域均位于世界自然遺產(chǎn)的范圍內(nèi)，其中大部分位于邛崍山系最重要的大熊貓基因交流走廊帶中。

　　其中，蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河谷里，大面積連片森林被皆伐，總面積達17,715畝，其中屬于天然林的皆伐占到了總面積的91.1%。

　　在寶興縣新華村，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)以“震損林修復(fù)”的名義，將面積3,285畝林相好的天然林皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。而野生大熊貓在人工山木林中是無法生存的。

　　“如果繼續(xù)允許對天然林進行更替改造，2017年天保工程擴展到全國范圍時，中國三分之一的天然林依然面臨著被更替為人工林的威脅。因此，未來兩年中解決低效林改造所存在的問題刻不容緩，” 綠色和平森林與海洋保護項目副經(jīng)理潘文靖說。

　　而棲息地廊道被破壞則意味著，大熊貓無法自由遷徙和繁殖，容易造成種群隔離。全國第四次大熊貓調(diào)查顯示，棲息地破碎化是目前野生大熊貓生存的最大威脅。

　　對此，綠色和平呼吁國家林業(yè)局對世界自然遺產(chǎn)內(nèi)被皆伐的天然林展開調(diào)查并制定生態(tài)修復(fù)方案，并組織修訂《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，停止針對天然林的更替改造；同時呼吁完善天保工程區(qū)內(nèi)天然商品林的可持續(xù)經(jīng)營方案，最終為達到“將全國天然林都保護起來”的目標(biāo)而排除阻力。

　　國家林業(yè)局：已著手進行調(diào)查

　　據(jù)了解，綠色和平此前已經(jīng)將四川省近兩萬畝天然林遭違法砍伐的調(diào)查材料分別提交給國家林業(yè)局、國家住建部、四川省林業(yè)和住建部門。

　　國家林業(yè)局對中國日報提交的采訪提綱進行了書面回復(fù)，稱已經(jīng)收到相關(guān)舉報內(nèi)容，并已責(zé)成當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門著手調(diào)查。

　　對于綠色和平提出的三點改進建議，國家林業(yè)局表示同意，并稱將在今后的工作中吸納意見中的核心內(nèi)容，并不斷改革和完善相關(guān)辦法，以及積極爭取國家財政的補貼支持提高林農(nóng)收入。

　　“(相關(guān)報告)我們將轉(zhuǎn)四川省天保工程管理部門，責(zé)成對其相關(guān)情況進行調(diào)查，并將調(diào)查報告和處理情況報國家林業(yè)局，我們也將相關(guān)情況反饋給綠色和平。”

　　近幾年來，環(huán)保組織針對中國的環(huán)保狀況時有建議。國家林業(yè)局表示，對于環(huán)保組織的監(jiān)督，非常歡迎。

　　“保護天然林不但是林業(yè)部門和天然林保護部門的職責(zé)，也是全社會的責(zé)任，非常歡迎社會各界，尤其是像‘綠色和平’等環(huán)境保護組織對天然林的關(guān)注和監(jiān)督。”

　　低效林改造：問題之源？

　　為什么會出現(xiàn)這種情況？到底何謂低效林改造？為什么現(xiàn)有政策會允許對天然林進行更替改造？《低效林改造技術(shù)規(guī)程》的主要制定者、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副總工程師周立江對此做了分析。

　　周立江介紹，《低效林改造技術(shù)規(guī)程》是為了提高森林生態(tài)效益和林地生產(chǎn)力而制定推行的，改造標(biāo)準(zhǔn)里不包括原始林(即天然林中基本沒有受到人為影響的森林)和優(yōu)質(zhì)次生林(即雖然受到人為影響但非常優(yōu)良的森林)，僅有次生林中的殘次林和劣質(zhì)林可以被納入低效林改造。

　　“當(dāng)時(這個規(guī)程制定)啟動時間很早，2003年國家林業(yè)局就下達了計劃。當(dāng)時主要是針對我們國家森林資源質(zhì)量不高、森林生態(tài)功能較差等情況。因為這一部分森林(主要是人工林和劣質(zhì)次生林)主要分布在人口和人為活動較為密集的區(qū)域，它們長期遭受人為活動地破壞。”

　　周立江稱，當(dāng)初制定該規(guī)程的時候，花了六年的時間，做了大量的基層調(diào)研工作，“跑了十多個省區(qū)，廣泛征求了基層和科研單位的意見”，出發(fā)點則是“為了指導(dǎo)全國各地森林培育活動的正常開展”。

　　該標(biāo)準(zhǔn)在2007年正式開始實施。四川省也隨著全國低效林改造的熱潮在2009年正式啟動了全省的低效林改造，規(guī)劃用10到15年時間，對全省現(xiàn)有的3,000萬畝低產(chǎn)低效商品林進行改造，其中更替改造900萬畝。

　　綠色和平稱，改造從總體來看，起到了積極的作用，提高了四川森林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增加了林農(nóng)的收入，但在改造過程中出現(xiàn)了不少問題，違法事件時有發(fā)生，背后原因主要是巨額利益驅(qū)動、低效林判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰和地方監(jiān)管疏忽。

　　四川法制報報道，2010年9月至2011年底，犯罪嫌疑人楊某某在四川滎經(jīng)縣某鄉(xiāng)林地實施低產(chǎn)低效林改造工程，在采伐中指令民工不加區(qū)分地對該片林區(qū)實行砍伐，致使該林地內(nèi)的國家一級保護植物155株被采伐，并將所采伐珍貴樹木混同其他林木銷往成都。2012年8月，犯罪嫌疑人魏某也以同樣方式采伐該珍貴樹木358株。

　　據(jù)了解，依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，林權(quán)所有者可以通過此類改造對從前無法動手的天然林進行采伐并種植人工林，獲得很高的經(jīng)濟收益，同時還可以獲得國家的低效林改造補助。可觀的收益造成了各方對“低效林改造”一擁而上。

　　綠色和平介紹，在天然商品林被劃入低效林，改造的途徑有補植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯等，但是由于林農(nóng)沒有資金、能力和技術(shù)采取其他的改造方式來對次生林進行經(jīng)營，經(jīng)濟收益最高、砍伐方式最容易的更替改造毫無疑問地成為了最普遍的改造方式。

　　例如，林農(nóng)通過將其林地上的次生林進行皆伐并將采伐的木材賣出，可以很大程度上回收種植杉木的成本。而種植杉木15到20年后，再次采伐的純利潤按目前價格計算為每畝大概2到3萬元，對于平均擁有百余畝林地的林農(nóng)而言，這是一筆非常可觀的收益。

　　隨著集體林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)的廣泛實施，也吸引了部分外來承包商得以通過流轉(zhuǎn)獲得小林農(nóng)手里的大面積連片次生林并進行改造。這些改造由于面積較大，往往還能成功申請到每畝數(shù)百元的國家低效林改造的補助，進一步降低改造的成本，提高了最終的利潤。

　　《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中允許對被認定為殘次林和劣質(zhì)林的天然次生林進行更替改造，然而其認定標(biāo)準(zhǔn)以定性為主，這就造成了少數(shù)地區(qū)為了經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了盲目擴大規(guī)模、違反規(guī)程規(guī)范、主觀判定改造對象的情況，使得不少天然次生林被認定為“劣質(zhì)林”而被皆伐和轉(zhuǎn)化為人工林。

　　如，對于商品天然林，在規(guī)程中可以以經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的條件來判定為低質(zhì)低產(chǎn)林，如“林分鐘的目的樹種組成比重占40%以下“。目的物種往往指生長較快、經(jīng)濟價值較高的樹木，但對于天然次生林，特別是南方地區(qū)的闊葉林而言，絕大多數(shù)林分組成較為復(fù)雜，目的樹種所占比例較小。

　　周立江稱，這次隨同綠色和平一起去調(diào)研，在當(dāng)?shù)乜吹搅吮唤苑サ挠幸恍┦莾?yōu)良的天然林，有很大一部分甚至是原始林，有著較為優(yōu)良的自然狀態(tài)，層次結(jié)構(gòu)也非常完整，基本上是沒有受到干擾的。

　　四川省林業(yè)部門在2012年就明確將天然林劃出了低效林改造的范圍，但違法事件時有發(fā)生。

　　“低效林改造時需要做調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計，而這個調(diào)查需要先報有關(guān)部門審批。如果不是低效林，就不能進行改造。審批環(huán)節(jié)要把關(guān)。而改造時用什么方式也很重要，并不是只有更替這個辦法，” 周立江補充道。

　　“我們的日常管理肯定還是出現(xiàn)了漏洞。這主要還是因為當(dāng)?shù)匕殃P(guān)工作沒有做好，因為(低效林改造)審批是在縣一級，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。”

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