【光明理論·“十三五”展望九】

　　作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

　　十八屆五中全會公報亮點很多，其中關于創新的闡述令人尤為深刻。如：“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革”；“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”等。顯然，全會已提出了全面創新的觀點，全面創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、動力創新、產業創新、空間創新、管理創新、模式創新等，其中制度創新也就是改革。

　　為什么要強調全面創新？

　　首先，解決現有問題需要全面創新。經過三十多年的持續高速發展后，我國已積累了很多問題，如產能過剩、債務過高、資產價格泡沫、資源浪費、環境污染、貧富差距大、腐敗嚴重、信仰缺失等。這些問題成因復雜，相互影響，解決它們絕非一般性簡單措施可以勝任，需要對癥下藥，綜合施策，需要通過制度創新等全面創新才能逐步予以化解。

　　其次，尋找新動力需要全面創新。產能過剩、債務過高、資產價格泡沫等問題，與多年來過分依靠貨幣政策和政府投資，拉動投資、消費、出口“三駕馬車”來推進經濟增長有很大關系。其實，“三駕馬車”只是GDP的三個組成部分，是結果，而非原因。今后必須尋找新的增長動力，新動力來自于“三大發動機”——制度變革、結構優化、要素升級，或者改革、轉型、創新。這些新動力是通過提高全要素生產率來拉動經濟增長的，因而是健康可持續的。其中，改革和創新都是全面創新的范疇，轉型也依賴于全面創新。

　　再次，適應新趨勢需要全面創新。以移動互聯網、大數據為代表的新一輪全球技術革命正在取得突破，抓住這一輪技術革命以推進經濟社會發展需要全面創新，特別是需要通過產權制度改革、科技教育體制改革等，來形成技術進步的新動力。隨著美國推進“再工業化”、德國推出“工業4.0”等，全球產業競爭日趨激烈，適應這一趨勢也需要推進全面創新。

　　如何推進全面創新？全會公報已提出了全面創新的主要路徑。

　　第一，創新理論。理論是先導，是基礎，是指導實踐的重要依據。理論需要反映不斷變化的實踐，需要與時俱進，需要持續創新。現有理論已遠不能滿足快速發展實踐的需要，故出現了一些盲目實踐和政策失誤。因此，需要盡快創新理論，形成新時代的新理論。

　　第二，創新文化。文化決定思想，思想引導行為，行為導致結果。故文化創新具有特殊重要的地位和作用。當前，我國最需要培育的文化就是創新文化、誠信文化等，需要通過創新文化來推動“大眾創業、萬眾創新”，培育創業意識和企業家精神等。

　　第三，創新動力。在“十三五”時期，必須將經濟增長動力從過去主要依靠“三駕馬車”、大規模要素投入、中國特色制度動力（GDP導向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度、干部考核制度），轉向改革、轉型、創新“三大發動機”。通過“三大發動機”，“培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”。

　　第四，創新空間。創新空間包括優化空間布局、拓展新的經濟發展空間等。優化空間布局可以使人口、生產要素各得其所，降低通勤成本和運輸成本等，提高生產率。區域經濟一體化是優化空間布局的具體途徑。推進“一帶一路”建設等，一方面可以優化空間布局，另一方面可以拓展新的經濟發展空間。因此，要“拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區”。

　　第五，創新技術。技術進步是要素升級的核心內容，是人類進步的階梯。通過創新技術，創新產品和服務，可以滿足人類的新需求。因此，在新一輪全球技術革命帶來之際，必須“實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+’行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略”；“實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”。

　　第六，創新產業。創新產業需要在三大產業中同時推進：一是構建工業新體系，“加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業”；二是通過“開展加快發展現代服務業行動”，加快發展現代服務業；三是“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。

　　第七，創新制度。一方面，要加快構建有利于創新發展的新體制，如“加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制”。另一方面，要通過政府改革為創新提供更好的服務和環境，如“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力”，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格”。

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