深化戶籍改革加速 1億多進城農(nóng)民更有盼頭

　　進城務(wù)工10年的劉先生可以更加安心在城里工作了。日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　這意味著，在劉先生也可以成為城里人，擁有合法的戶籍，工作并生活在城市里。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，深化戶籍制度的改革，是本次新型城鎮(zhèn)化的最大亮點，這意味著未來1億多農(nóng)民可以安下心來，真正成為城里人，享受城里人的福利。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，然而刨去農(nóng)民工人口，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%。2014年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，到2020年，要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　該《意見》發(fā)布后，不少地方逐漸放開了中小城市的落戶限制，大量農(nóng)民工因此獲得了城鎮(zhèn)戶口。而本次發(fā)布的《建議》,更是提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的目標。

　　在剛閉幕的十八屆五中全會上，習近平總書記解釋說，《建議》提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　本次《建議》表示，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　肖金成接受人民財經(jīng)記者采訪時表示，過去的農(nóng)民，即使在城市生活了10年或者20年，依然成不了市民，融入不了城市生活。“一個本質(zhì)的原因就是，他本人或者家人，依然不是城市戶口。”戶籍的限制，影響了進城農(nóng)民的醫(yī)療福利，以及子女上學(xué)等。

　　而這次“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，肖金成認為，城市戶口讓農(nóng)民真正擁有了“合法身份”，解決了他們的后顧之憂。

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，北漂們的積分落戶夢也可能會成為現(xiàn)實。今年年初，北京市通州區(qū)被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。

　　此外，新型城鎮(zhèn)化也是未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ凇鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員張立群指出，“中國城鎮(zhèn)化水平去年按照常住人口，達到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。”

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