全力推進綠色發展 建設美麗中國

　　——學習貫徹落實黨的十八屆五中全會精神評論

　　在“四個全面”戰略布局下，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，描繪了“十三五”時期我國經濟社會發展的新藍圖。放眼“十三五”乃至未來一個較長時期，綠色發展是富國惠民的重大戰略，也是推動經濟轉型升級、社會和諧繁榮、實現美麗中國的必由之路。

　　一、明確綠色發展理念，體現了中央加快推進生態文明建設的堅定決心和戰略定力

　　黨的十八大首次單篇論述生態文明建設，首次提出建設美麗中國的目標，并將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局。十八大以來，中央就生態文明建設作出了一系列決策部署，制定發布了加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案，修訂頒布了更加嚴格的《環境保護法》、《大氣污染防治法》，實施了大氣、水污染防治行動計劃，彰顯了中央堅持“綠水青山就是金山銀山”的根本理念，標志著中央對生態文明建設、環境保護的重視程度、推進力度和實踐深度都是前所未有的，得到了全國人民的擁護支持，獲得了海內外的高度好評。

　　然而，隨著經濟發展進入新常態，經濟增速有所放緩，特別是近期經濟下行壓力較大，一些地方出于局部、短期利益考慮，推動綠色轉型發展的措施力度有所弱化。對此，十八屆五中全會旗幟鮮明地提出綠色發展理念，強調要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質產品；并從人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等六方面進行了全面部署。可以說，綠色發展是生態文明建設在發展理念上的具體表現，既一脈相承，又與時俱進；既端正了一些地方在發展路徑問題上的某些“搖擺”心態，又叫停了轉型發展實踐中的某些“拉鋸”行為，給全黨全國人民吃下了走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的“定心丸”。

　　二、堅持綠色發展道路，是全面建成小康社會的必然要求

　　全會認為，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。完成全面建成小康社會的奮斗目標，具備諸多有利條件，同時也面臨不少困難和挑戰，資源環境問題就是重大的制約“瓶頸”之一。

　　改革開放以來，我們取得了巨大的經濟社會發展成就，但更要清醒地看到，我們走過的是條高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環的不可持續發展方式，背后的代價是資源消耗過度、人力投入較大、環境污染較重。雖然中央歷來高度重視環境保護工作，組織采取了許多積極的政策法規措施，遏制了生態環境惡化趨勢，改善了生態環境質量，但是全國環境狀況仍不容樂觀。污染物排放總量大大超出環境容量，環境質量差強人意，成為全面建成小康社會的“短板”。2014年，全國161個按新的空氣質量標準監測的城市中，達標比例僅為2.7%；全國近五分之一耕地遭污染；超三成地表水受污染，近五成地下水水質差。同時也應該看到，發達國家一二百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國快速發展的30多年里集中顯現，復合型、壓縮型特征明顯，也加大了解決環境問題的復雜性、艱巨性。

　　習近平總書記指出：“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。為此，必須要以生態文明建設引領經濟社會發展，將綠色發展理念貫穿到生產、生活的方方面面，以加快建設資源節約型、環境友好型社會，補齊全面建成小康社會的“短板”。

　　在空間布局上，以主體功能區劃為基礎，推進城鄉建設、土地利用、環境保護“多規合一”，劃定生態保護紅線，構建高效的生產空間、宜居的生活空間、良好的生態空間。在發展規模上，以資源環境承載力為“剛性”約束，推動綠色、循環、低碳發展，提高發展的質量和效益。在資源利用上，堅持節約優先、嚴格用水用能管理、嚴格保護耕地的同時，樹立“環境也是資源”的意識，推行排污權核定、管理和交易。在環境治理上，以改善環境質量為核心，建立嚴密的法治制度，統籌城鄉發展，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。在生態安全上，將山水林田湖作為統一的生命體，實施綜合保護和修復，筑牢生態安全屏障。

　　三、實施綠色發展戰略，凝聚全社會力量共同建設綠色低碳生態家園

　　良好的生態環境為全社會共有，也需要全社會共同努力創造。西方國家的環境保護，主要是自下而上，由社會公眾和專業人士推動。我國則是自上而下的政府行為與自下而上的公眾行為相結合。實施綠色發展戰略，將更有力地推動形成社會共治的新格局，政府、企業、公眾將更加凝心聚力，共同投入到改善環境質量、建設生態文明的偉大事業之中。

　　政府實施綠色發展戰略，除組織采取一系列節約資源、保護環境、生態建設措施以外，重點是在考核評價、資源有償使用和領導干部離任自然資源審計、生態補償、責任追究、賠償制度等各方面，加強生態文明制度建設。例如，建立同環境質量相掛鉤的責任評價考核制度，健全環境損害賠償制度，將環境“問責制”落到實處；完善環境法治，建立最嚴格的環境保護制度，嚴厲打擊環境違法行為；制定更多促進節能減排、鼓勵綠色產業發展的經濟政策；建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制等等。

　　企業實施綠色發展戰略，主要是加快生產方式的綠色化進程。包括傳統產業的綠色化升級改造，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。同時，將節能減排和產業發展結合起來，加快發展新能源和節能環保產業。

　　公眾實施綠色發展戰略，主要是增強節約自覺、環保自覺，踐行環境保護，加快形成更加健康和綠色的生活消費方式；同時更廣泛地參與環境治理和環境保護監督，最終形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。(宣講家網獨家評論北京市環境保護局研究室 張峰 金輝)

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