四大高危領(lǐng)域

　　校服

　　校服“絆倒”教育局長(zhǎng)

　　2008年年初，賴來(lái)新因收取校服供應(yīng)商賄款問(wèn)題，被舉報(bào)到英德市人民檢察院反貪局。英德市檢察院反貪局迅速找到服裝提供商，兩名服裝供應(yīng)商交代了向賴來(lái)新行賄的情況。2008年7月，英德市檢察院將調(diào)查的初步情況反映到英德市教育局，希望涉案校長(zhǎng)投案自首。隨后，教育局將全市中小學(xué)劃分為5片，分片將轄區(qū)各中小學(xué)校長(zhǎng)叫到一所指定學(xué)校，向他們傳達(dá)了檢察院的要求：希望校長(zhǎng)們?cè)?0天內(nèi)到市檢察院反貪局反映情況。在隨后的兩周內(nèi)，上百名中小學(xué)校長(zhǎng)向反貪局交代問(wèn)題。2008年4月16日，英德市教育局長(zhǎng)賴來(lái)新被刑拘。

　　賴來(lái)新1974年8月參加工作。2001年8月開(kāi)始擔(dān)任英德市教育局黨委書記、局長(zhǎng)。到案發(fā)時(shí)，已擔(dān)任教育局長(zhǎng)八年，曾獲得“全國(guó)招生工作先進(jìn)個(gè)人”、“清遠(yuǎn)市模范教育工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。賴來(lái)新夫婦都是科級(jí)干部，2007年還被評(píng)為“英德市模范廉潔夫妻”。

　　基建

　　“校長(zhǎng)飯局”決定基建承包

　　為使教育“創(chuàng)強(qiáng)”硬件達(dá)標(biāo)，各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓等投資從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。有的教育局長(zhǎng)利用項(xiàng)目“話事權(quán)”，為他人承攬工程提供幫助并收受好處。薛衛(wèi)機(jī)為使清新區(qū)教育系統(tǒng)的多項(xiàng)工程“順利”給其姐夫劉某某承建，利用職務(wù)之便，將工程“化整為零”或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，收受賄賂224萬(wàn)元。陽(yáng)山縣教育局原正、副局長(zhǎng)黃志濤、毛光明，以彌補(bǔ)局日常經(jīng)費(fèi)不足為由，安排局基建財(cái)務(wù)股以“購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)”的名義套取“三稅附加”資金269.5萬(wàn)元用于縣教育局產(chǎn)生的餐費(fèi)、住宿費(fèi)、車輛維修費(fèi)以及節(jié)日慰問(wèn)支出等項(xiàng)目開(kāi)支。

　　黃志濤與毛光明不但個(gè)人收受賄賂、紅包款上百萬(wàn)元，還以單位名義收受賄賂兩百多萬(wàn)元。黃志濤、毛光明在教育局任職的5年多時(shí)間里，明目張膽地帶著老板或者應(yīng)邀參與老板組織的 “校長(zhǎng)飯局”，多次在教育局辦公室、路邊的私家車?yán)铮杖W(xué)校設(shè)備供應(yīng)商、基建工程老板、縣外中職（技工）學(xué)校招生人員以及全縣各中小學(xué)校長(zhǎng)的好處費(fèi)和節(jié)日紅包共120多萬(wàn)元。

　　教材

　　書商給的“土特產(chǎn)”都是錢

　　賴來(lái)新被檢察機(jī)關(guān)隔離審查后，陳漢明便上任英德市教育局局長(zhǎng)主持工作。陳漢明就任后向媒體記者表示，“8小時(shí)之外就是個(gè)人空間了”、“不單是上級(jí)監(jiān)督，也應(yīng)置身于班子、學(xué)校和群眾之中，讓他們監(jiān)督。”話音未落，2013年5月，陳漢明因違紀(jì)被清遠(yuǎn)市紀(jì)委帶走調(diào)查。2013年11月，清遠(yuǎn)市人民檢察院通報(bào)，陳漢明利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后多次收受賄賂，其行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。據(jù)通報(bào)，陳漢明收受書商鄭某某的回扣款，每次鄭都是將裝有巨款的黑色塑料袋以“土特產(chǎn)”的名義送給陳漢明。

　　飯?zhí)?/strong>

　　65萬(wàn)元賣了一個(gè)飯?zhí)贸邪鼨?quán)

　　據(jù)媒體報(bào)道，?2007年11月，食堂承包商譚某得知薛衛(wèi)機(jī)擔(dān)任清新一中校長(zhǎng)后，直接上門暗示如將學(xué)校食堂承包給他即會(huì)送錢。薛衛(wèi)機(jī)最后使譚某的公司中標(biāo)。譚某承包食堂后，送給薛衛(wèi)機(jī)65萬(wàn)元。

　　薛衛(wèi)機(jī)為掩藏其受賄行為，指使其姐夫劉某某將贓款存到以劉的名義開(kāi)設(shè)的銀行賬戶中，然后再將銀行卡“借”給薛衛(wèi)機(jī)。

　　教育局長(zhǎng)為何紛紛落馬

　　紀(jì)委總結(jié)：

　　信念喪失、權(quán)力失范、制約不力

　　清遠(yuǎn)紀(jì)委總結(jié)為信念喪失、權(quán)力失范、制約不力。一是個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。7名基層教育局長(zhǎng)多是在教育系統(tǒng)“摸爬滾打”多年后提拔起來(lái)的，平時(shí)一言九鼎，個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。

　　二是教育系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行不透明。教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督檢查比較少，較難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但同體監(jiān)督和“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的弊端，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力。

　　三是教育局長(zhǎng)的自由裁量權(quán)過(guò)大。教育局長(zhǎng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)起著至關(guān)重要的作用，一旦他們信念不堅(jiān)，受到金錢、利益的驅(qū)使，便如脫韁之馬，失去控制。

　　四是教育局長(zhǎng)的權(quán)力邊界比較模糊。教育局長(zhǎng)在重大問(wèn)題集體決策、人財(cái)物管理、權(quán)力限制等方面，沒(méi)有明確的規(guī)定，界線模糊，導(dǎo)致他們干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)深，為權(quán)力尋租提供了較大的空間。

　　監(jiān)督機(jī)關(guān)如何見(jiàn)招拆招

　　紀(jì)委建議：

　　建立預(yù)警舉報(bào)制度鏟除腐敗土壤

　　紀(jì)委建議加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)的監(jiān)督，建立教輔資料、教學(xué)設(shè)備網(wǎng)上黑名單制度，將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，逐出轄區(qū)市場(chǎng)。建立預(yù)警反應(yīng)制度，加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享，迅速鏟除滋生腐敗的土壤。清遠(yuǎn)紀(jì)委建議：

　　一是加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，迅速進(jìn)行處置。

　　二是拓展舉報(bào)渠道，創(chuàng)新網(wǎng)上、微信、微博舉報(bào)，公布舉報(bào)電話，形成監(jiān)督合力；利用民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，深入調(diào)查案件線索。

　　三是嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)索賄受賄、買官賣官的案件，以及違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)、教輔教材征訂、教學(xué)設(shè)備維修采購(gòu)等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。

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