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藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時間：2015-11-22 15:49

　　中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)微信公眾號“學(xué)習(xí)中國”今天推出“《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’篇。”，全文如下：

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

　　圖為：2013年11月27日下午，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。

根本在耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。

保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗，堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據(jù)國土資源部門測算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品。而我們國家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴(yán)重正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。國土資源部完成的我國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果顯示，我國耕地質(zhì)量總體偏低。全國耕地由高到低15個等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數(shù)值。因此，耕地紅線已經(jīng)退無可退，除了嚴(yán)防死守，別無選擇。習(xí)近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平指出：“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。”

我國長期以來習(xí)慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉的策略。耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費(fèi)用，形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，同時也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應(yīng)帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時調(diào)節(jié)了這種問題，在糧食供過于求時，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲存在土地中。

　　當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時全面劃定永久基本農(nóng)田，以確保耕地?cái)?shù)量。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長遠(yuǎn)、更主動，它是建立我國糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制的重要組成部分。

　　圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)智能溫控大棚。

出路在科技

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個國家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷的是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚4家跨國公司，業(yè)內(nèi)稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來自農(nóng)業(yè)強(qiáng)國美國。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進(jìn)等，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續(xù)增長的背后，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒有徹底改變，生產(chǎn)的低效問題依舊存在。以化肥利用率為例，我國每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國家1倍；我國極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費(fèi)；農(nóng)民種地利潤薄，數(shù)據(jù)顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56％、比10年前提高10多個百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。

　　耕地有限，技術(shù)進(jìn)步無限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障。“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。要走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲備一代、開發(fā)一代，根據(jù)糧食市場的平衡狀態(tài)，適時地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力。實(shí)現(xiàn)土壤健康、種植科學(xué)，是糧食增收的必行之路。要通過涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提高糧食生產(chǎn)效率和水平。

　　圖為：2014年5月9日下午，習(xí)近平在尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田察看小麥長勢。

目標(biāo)在安全

從人類生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)。習(xí)近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)。” 2014年5月9日，習(xí)近平到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時說：“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國家安全研究備忘錄第200號:世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”列寧也曾經(jīng)說過：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”對中國這樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點(diǎn)，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔(dān)憂大為增加。“十三五”規(guī)劃建議提出：“建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。”2014年中央一號文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。”

有人認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，雖然土地、水不能流動，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國內(nèi)、國際兩個市場”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系，簡單而不顧長遠(yuǎn)地將糧食安全推給了“市場”，給糧食安全留下極大隱患。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。” 2015年7月16日，習(xí)近平總書記到吉林延邊考察調(diào)研，走進(jìn)有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地，看到7200公頃綠油油的秧苗長勢喜人，他說：“中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時說：“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平。”

　　“所貴惟賢，所寶惟谷。”“稻”是生存之道、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福。“糧”來自于良田、良技，千里沃土藏著食糧，藏著豐收和希望；科技之光點(diǎn)亮糧食生產(chǎn)，點(diǎn)亮全面小康。