從“能人功臣”到“交通碩鼠”，湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩，再次敲響了“能人腐敗”的警鐘，而案情的披露讓這位湖南路橋建設(shè)“功臣”的“雙面人生”浮出水面。記者發(fā)現(xiàn)，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，他利用職務(wù)之便，在土建、補勘、綠化、配電、設(shè)計等工程招投標以及高速公路材料供應(yīng)、保險業(yè)務(wù)等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，進行“權(quán)力變現(xiàn)”，獲取巨額“回報”。此外，陳明憲貪腐有兩個突出特點，一是利用其家人、下屬、情婦等“代理收錢”，“合伙分贓”；二是現(xiàn)金、黃金、字畫、石頭、購物卡，但凡“值錢的東西”，幾乎是“無所不收”。

　　“權(quán)力變現(xiàn)”獲取巨額“回報”

　　在被湖南省紀委立案調(diào)查3年后，株洲市中級人民法院今年8月底對湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲案做出一審宣判，涉案6000余萬元的陳明憲因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩。

　　案情的披露讓這位湖南交通特別是路橋建設(shè)“功臣”的“雙面人生”浮出水面。記者發(fā)現(xiàn)，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，他利用職務(wù)之便，在土建、補勘、綠化、配電、設(shè)計等工程招投標和高速公路材料供應(yīng)、保險業(yè)務(wù)等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，進行“權(quán)力變現(xiàn)”，獲取了巨額的“回報”。

　　陳明憲的貪腐有兩個突出特點，一是利用其家人、下屬、情婦等“代理收錢”，“合伙分贓”；二是現(xiàn)金、黃金、字畫、石頭、購物卡，但凡“值錢的東西”，幾乎是“無所不收”。

　　在長達200多頁的判決書中，記者發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于陳明憲與家人、下屬斂財?shù)拿枋觯渲校洮F(xiàn)任妻子周茜、妹妹陳明珍、湖南路橋公路副總經(jīng)理周湘政、湖南省公路局下屬環(huán)達公路橋梁建設(shè)總公司黨委書記、總經(jīng)理劉曉東是其主要代理與“合伙人”。

　　2008年下半年，周茜藝校同學(xué)張某、周茜在湖南路橋公司藝術(shù)團同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合伙成立一家公司在湖南高速公路上承攬工程，周茜無需出資，也不用參與公司的運營管理，僅負責(zé)找陳明憲打招呼幫忙承攬工程，所得利潤由周茜、朱某、張某按5：3：2的比例進行分配。

　　陳明憲在得知此事后，要求周茜“不要出面”。在2008年底至2009年期間，陳明憲先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標負責(zé)人、業(yè)主單位負責(zé)人打招呼，幫助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補勘、綠化、材料供應(yīng)等工程。由此得到的回報則是200萬元。

　　在利用下屬方面，陳明憲獲取的利益顯然要大得多。2008年底，劉曉東、周湘政向陳明憲提議，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項目上有投標意向的單位或個人，陳明憲利用職務(wù)給相關(guān)方打招呼，通過串標、圍標等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標方中標，再收取中標方“業(yè)務(wù)費”，并商定“業(yè)務(wù)費”待陳明憲退休后，三人平均分配。

　　按照這一方式，2008年底至2010年，三人共幫助數(shù)個單位與個人在湖南省內(nèi)八個高速公路工程項目上中標，約定收取業(yè)務(wù)費共3318萬元，其中已實際收取1870萬元，另有1448萬元至案發(fā)尚未收到。

　　記者了解到，陳明憲對于“實物”的掌控近乎癡迷。判決書中提及，行賄方用布袋子裝的“百萬級的現(xiàn)金”，陳明憲在長沙高檔酒店華雅酒店就曾多次收取。判決書顯示，陳明憲已被扣押的黃永玉《知章醉騎圖》、李元度行草《臨米書套四屏》、劉人島畫作《澤國煙波圖》，價值數(shù)十萬的昌化田石，金條、購物卡等多達103件，價值近600萬。

　　在處置這些錢物方面，陳明憲等也是“多措并舉”。比方，在收取朱某、張某200萬元的處置上，則是采取朱某名義存、張某持卡，周茜掌握密碼實際控制方式。在與周湘政、劉曉東收取的“業(yè)務(wù)費”保存上，則以電腦對應(yīng)收、實收電子記賬，并要求“找間房子，多買幾把鎖，鎖起來”。

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　　幫忙幫忙把自己幫進牢房

　　作為著名的橋梁專家，陳明憲曾被認為是將湖南路橋公司“起死回生”的“技術(shù)性官員”。從為官早期的“兢兢業(yè)業(yè)，夙夜為公”淪為“權(quán)力、金錢、美色的奴隸”，其犯罪之路令人唏噓。

　　實際上，在不少湖南官場人士眼中，陳明憲的落馬是“順理成章、毫無懸念、勢所必然”的事。湖南一位了解內(nèi)情的官方人士表示，在陳明憲于2012年3月底被湖南省紀委立案調(diào)查之前，其被調(diào)查的傳言由來已久。

　　據(jù)介紹，陳明憲在行事作風(fēng)上極其飛揚跋扈，對下屬經(jīng)常是頤指氣使，說話時常粗俗不堪，并且常年在高檔酒店“辦公”，接受利益相關(guān)人士巨額賄賂，自身及其家人在“牌局”上也幾乎是“只贏不輸”。

　　“陳明憲常年在華雅包房，尤其是退休前幾年是變本加厲。他大量的款項、實物都在這一酒店的17樓會所收受，以至于需要找陳明憲辦事的人都知道，找他去華雅酒店準沒錯，這里可以說是他犯罪的主要場所。”上述人士表示。

　　值得注意的是，陳明憲在被調(diào)查之前，還頂著研究員級高級工程師、著名學(xué)府兼職教授、博士生導(dǎo)師、國際橋協(xié)會員、橋梁專家等諸多“學(xué)術(shù)頭銜”，多次參選院士。

　　“技術(shù)性”官員陳明憲的貪腐軌跡可從其懺悔書中管窺。在這份由湖南省紀委提供的陳明憲懺悔書中，陳明憲如此描述自己被帶走調(diào)查時的心境：“帶走我的那一刻，我眼前一黑，真如晴天霹靂，我不敢相信這是事實！也確實未曾想到‘雙規(guī)’會輪到我的頭上？”他甚至還在暢想著參加矮寨大橋的通車典禮，接受鮮花、贊譽與眾多媒體的采訪……

　　“然而現(xiàn)實是，我已身陷囹圄，要在這方寸之地說清自己的問題。招眼窗頂一線天，方寸之處是陽光；走動踱步不足六，七步之詩難成吟！”陳明憲自我反思：作為一個連續(xù)得到多位領(lǐng)導(dǎo)一再表揚，老百姓一再夸獎的廳黨組書記一夜之間淪為階下囚，是什么原因使然？

　　“縱觀我的一生，我犯罪的根源無外乎是放松世界觀改造，忽視了黨性修養(yǎng)，終使晚節(jié)不保！但一路走來，自己墮落確有一個漸變到突變的經(jīng)歷，有一個量變到質(zhì)變的過程！”陳明憲說。

　　據(jù)陳明憲交代，自1995年5月開始任路橋總經(jīng)理，6年間，黨政職務(wù)一肩挑，一呼百應(yīng)威信高，這種權(quán)力使人陶醉，令人飄飄然，盡管自己這時候還比較謹慎，還能以事業(yè)為重，但這種對權(quán)力的倚重和爭取更大權(quán)力的欲望與日俱增。

　　“權(quán)力讓我蛻變，讓我改變?nèi)松薄ｊ惷鲬椊淮?000年被任用為湖南省交通廳黨組副書記、常務(wù)副廳長，自己在系統(tǒng)內(nèi)是“一人之下，萬人之上”，又分管了計劃與人事等重要工作，對自己的嚴格要求逐漸松懈，一種倚重手中權(quán)力貪圖享受的思想慢慢滋生，私欲的閘門慢慢打開，直至一發(fā)不可收拾。

　　2008年南方冰災(zāi)后，湖南掀起建設(shè)高速公路的新高潮，各路老板紛紛涌進湖南，誰都想分一杯羹。處于關(guān)系網(wǎng)中心位置的陳明憲因為講義氣、愛面子、肯幫忙早已“聲名遠播”，自然就成了各路老板的座上賓，那些長期以來在高速公路市場上拉皮條、當中介的對其更是趨之若鶩。

　　據(jù)陳明憲回憶，當時上千個各種類型的施工標段集中進入湖南，高速公路競爭白熱化。湖南高速公路標段的劃分為1億至3億元左右，按照業(yè)內(nèi)中介費用的潛規(guī)則，一般為工程合同價格的3%至5%，即一個標段可讓中介人提成300萬元到1000余萬元。

　　擁有巨大權(quán)力，恰逢公路建設(shè)迎來巨額投入時期，陳明憲與請托人、工程老板等之間的錢權(quán)交易、利益輸送便成了家常便飯。

　　據(jù)陳明憲交代，自己在給別人打招呼時，根本沒有想后果，答應(yīng)了即辦。不外乎三種形式：一是當面交辦，如果正好業(yè)主（項目經(jīng)理）在場就三頭對六面交辦，如果不在，打個電話叫過來，當面交辦；二是批條子，從未顧及留下什么把柄，就在紙條上留下自己的名字；三是打電話，或者發(fā)短信給業(yè)主，電話里頭交辦。過程很簡單，一般都是短平快，分分鐘就給辦了，所以事后也忘得快。

　　“幫忙幫忙，把自己幫進了牢房，我墜入了萬劫不復(fù)的深淵，是因為我的無知，愚不可及。有那么多前車之鑒，是什么使我迷住了雙眼視而不見？明知道有種‘五九現(xiàn)象’，為何到了自己時卻晚節(jié)不保？我無言以對，無面目以對。”陳明憲說。

　　然而，陳明憲的懺悔書卻被一些辦案人員認為“多是表功、推脫，少有悔意”。記者也發(fā)現(xiàn)，這份22頁的懺悔書，最大篇幅是羅列頭銜、榮譽，表達自己“兢兢業(yè)業(yè)、日夜操勞，一心撲在事業(yè)上”，自己在單位是如何“一呼百應(yīng)威信高”，其次則是埋怨他人、推脫責(zé)任。

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　　防堵“能人腐敗”須扎緊制度籬笆

　　針對交通運輸系統(tǒng)監(jiān)管薄弱、腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象，必須從制度層面約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要官員的權(quán)力，并通過教育、監(jiān)督來進一步規(guī)范其行為。

　　近幾年，湖南省交通系統(tǒng)要案頻發(fā)，被稱為塌方式腐敗。經(jīng)湖南省紀委調(diào)查，湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員數(shù)十人，除陳明憲外，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林，以及原副廳長鄒和平、李曉希等3名廳級干部和16名處級干部先后落馬。這些落馬官員中，曾有不少人被認為是“能人”“能吏”。

　　在全國引發(fā)關(guān)注的高速公路官員集中落馬事件背后，一方面是高速公路建設(shè)急速發(fā)展讓湖南交通系統(tǒng)迅速成為矛盾和利益的集合體。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年和2009年，湖南省連續(xù)新開工高速公路33條、3072公里，兩年高速公路總投資2543億元，超過了前16年的總和。

　　另一方面，內(nèi)部“封閉運行”的交通管理體制使得權(quán)力缺乏約束。近年來，為加快交通建設(shè)，不少地區(qū)采取投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。

　　由于交通建設(shè)和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，交通建設(shè)方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費通行費收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；工程招投標方面既當發(fā)包商，又當承包商。因此在投資和管理體制以及監(jiān)督機制上都存在著腐敗的溫床。

　　以湖南省交通運輸廳下屬的湖南省高速公路管理局為例，在相當長一段時間里，這一單位是一套班子，多塊牌子，集開發(fā)、投資、建設(shè)、管理為一體，政企不分，權(quán)力集中。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在陳明憲主政湖南省交通運輸廳期間，他集人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)。陳明憲等利用“串標”“圍標”和“清標”等操作模式，讓交通建設(shè)公開招投標成了一種擺設(shè)。

　　回憶起為期兩年半的“一把手”生涯時，陳明憲說：“當了‘一把手’，說話算話，管用了！反對我的人不吭聲了，遠離我的人一下子親近了，不聽話的服服帖帖了，一呼百應(yīng)，呼風(fēng)喚雨！”據(jù)了解，在他任上，交通建設(shè)從工程立項到干部人事安排，他幾乎一手遮天。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，要遏制交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)域的腐敗，一要改變高速公路管理部門權(quán)力過分集中的體制，將投資、建設(shè)、管理、使用等集中的權(quán)力實行分解，實現(xiàn)權(quán)力相互制約。

　　二是有關(guān)方面要研究完善交通系統(tǒng)招投標、工程分包、物資采購等規(guī)定，尤其是要設(shè)計一套更為合理、公平、公正、透明的招投標制度，并狠抓落實，最大限度地杜絕人為因素影響招投標結(jié)果。

　　三是要對“一把手”實行分權(quán)，實行職權(quán)法定化規(guī)范化，完善議事制度和公開制度規(guī)定，做到重大事項和人事任免等集體決策，決策結(jié)果必須公開透明、有記錄、可倒查。

　　針對“能人腐敗”，湖南華夏廉潔文化研究會會長傅學(xué)儉則建議：從官員選用、提拔升遷等入手，切切實實在思想上、組織上、監(jiān)督上做到以德為先、以德為要，推動“能上能下”，讓有能無德的官員無職無位，對縱容“能人”導(dǎo)致腐敗的上級官員和部門加大追責(zé)力度。