圖為鹽東鎮(zhèn)政府舊辦公樓。

圖為群眾舉報的鹽東鎮(zhèn)政府新辦公樓。

　　違規(guī)建設(shè)辦公樓不僅耗費大量人力、物力，更反映出黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上存在的問題。黨的十八大以來，中央三令五申嚴控樓堂館所建設(shè)，從中央到地方不斷強調(diào)厲行節(jié)約、反對浪費，出臺了多項有針對性的制度。然而，違規(guī)建設(shè)辦公樓依然屢禁不止，一些地方十八大后仍不收斂。建樓的錢從哪來？又是誰批的？為何明令禁止卻又屢禁不止？頂風(fēng)違紀的原因值得深究。

　　1 違規(guī)建樓上演“遁形術(shù)”

　　自本屆政府“約法三章”以來，大張旗鼓興建樓堂館所的現(xiàn)象有所收斂，取而代之的卻是花樣繁多的建樓“遁形術(shù)”：有的地方未批先建、先斬后奏，有的地方“搭車”上路、暗度陳倉，還有的地方移花接木、偷梁換柱……凡此種種，極盡規(guī)避制度、紀律之能事。

　　——未批先建，先斬后奏。一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恣意妄為，無視國家文件規(guī)定，在不經(jīng)上級機關(guān)批準，沒有辦理任何建設(shè)手續(xù)的情況下，違規(guī)興建樓堂館所。陜西省安康市麻虎鎮(zhèn)在移民安置工程滯后、老百姓補償款尚未結(jié)清、部分村民還住在臨時簡易棚里的情況下，花費數(shù)千萬元新建一幢11層5500平方米的辦公大樓。并且該項目沒有獲得正式批復(fù)核準，土地審批也尚未完成，甚至違規(guī)裝修。最終，麻虎鎮(zhèn)黨委書記蔡成禮受到黨內(nèi)警告處分，被免去鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)；該鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長江長軍受到行政警告處分。

　　——“搭車”上路，暗度陳倉。有的地方以興建“科研樓”、“培訓(xùn)中心”等名義“搭車”建樓、裝修，甚至不惜挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金。以國土部督查發(fā)現(xiàn)的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市為例。該市集寧區(qū)違法占地417.8畝，其中耕地115.2畝建設(shè)政府辦公樓群，有媒體記者前去采訪，建筑樓群前的公交站牌寫著“博物館”，但施工人員卻說這是辦公樓。江蘇省鹽城市鹽東鎮(zhèn)甚至假借“新城鄉(xiāng)大廈”名義建設(shè)政府大樓。最終，因被群眾舉報，入住20天便匆匆搬出。

　　——移花接木，偷梁換柱。不讓新建辦公樓，一些黨政機關(guān)長期就占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等作為辦公用房。湖南省交通運輸廳黨組原書記陳明憲，其落馬前曾長期在長沙一家五星級大酒店生活辦公。有知情人士甚至說：“陳明憲常年在酒店包房，尤其是退休前幾年更是變本加厲，以至于需要找他辦事的人都知道，去酒店找他準沒錯。”

　　2 多重驅(qū)動違規(guī)建樓

　　早在2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。隨后，中央紀委等七部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也對違反辦公用房管理紀律問題做出了明確規(guī)定。然而，規(guī)定的出臺并沒有杜絕違規(guī)興建辦公樓的問題。僅今年，各地就已曝光多起違規(guī)建設(shè)辦公樓的案例。

　　“一座大樓立起來，一群干部倒下去。”違規(guī)建設(shè)辦公樓的背后，暴露出權(quán)力失控、審計漏洞、監(jiān)督失效等諸多弊病。“違規(guī)建設(shè)辦公樓有多重原因，有的地方在不合時宜的政績觀影響下做出錯誤決策，有的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)試圖將興建標志性建筑作為自己‘雁過留名’的途徑。”中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認為，這源于“地方一把手權(quán)力過大。”一個項目開工建設(shè)，必須有嚴格規(guī)范的審批程序和流程。但一些地方和部門唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻、唯權(quán)力是從，領(lǐng)導(dǎo)決定了的事情，即使違規(guī)違紀也沒有人敢指出來，于是乎將錯就錯、一錯再錯，只要沒有曝光、沒有“東窗事發(fā)”，那么也就成了既成事實。

　　但權(quán)力失控并不能直接解決違規(guī)興建辦公樓的資金來源問題。從查處的案例來看，相當一部分違規(guī)建設(shè)辦公樓的資金來源都存在違規(guī)問題。竹立家認為，其中一個原因就是因為地方的包括土地財政、預(yù)算收入、執(zhí)法性收入，甚至一些不合理的收入都比較多，且缺乏監(jiān)督。比如，湖北省地稅系統(tǒng)60%以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室超標，一個重要原因就在于稅務(wù)系統(tǒng)有“超收稅款返還”獎勵制度。地稅系統(tǒng)有一筆預(yù)算外收入，怎么把錢花掉就成了問題。而興建、裝修辦公樓等樓堂館所自然就成為了選擇之一。因此，建立健全嚴格的財務(wù)審計制度，也成為根治違規(guī)建設(shè)辦公樓問題的釜底抽薪之策。

　　此外，制度的落實比制定更重要。一座違規(guī)建設(shè)的政府豪華辦公樓，從項目審批、工程建設(shè)到裝修和投入，都不是一天兩天的事，如果能夠?qū)ζ渲腥魏我粋€環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，違建項目恐怕也不會直到樓建成了、裝修完了、百姓舉報了、媒體曝光了，才得到糾正。

　　3 嚴肅問責(zé) 讓紀律“落地有聲”

　　“本屆政府內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建。”新一屆中央政府履新伊始，就以嚴厲措辭與各級政府部門“約法三章”。這一方面說明，中央對違建樓堂館所的問題高度重視；而如此嚴肅強調(diào)，也從一個側(cè)面說明違規(guī)興建辦公樓仍是一個問題多發(fā)領(lǐng)域。

　　如何遏制違規(guī)建樓過程中隱藏的腐敗？完善和落實問責(zé)制是關(guān)鍵。東北師范大學(xué)廉政研究中心主任柏維春教授指出，對違規(guī)修建豪華辦公樓的，不僅要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀政紀處分，也要追究上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力的責(zé)任。只有監(jiān)管“硬”起來、讓責(zé)任“落地有聲”，才能有效擠壓違建的腐敗空間。

　　比如，河南省商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)張閣鎮(zhèn)政府超面積建設(shè)、超標準使用辦公用房問題。該區(qū)紀工委監(jiān)察局對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的鎮(zhèn)黨委書記李付濤給予黨內(nèi)警告處分；對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督不力的鎮(zhèn)紀委書記張少華誡勉談話處理；給予張閣鎮(zhèn)黨委政府班子成員集體誡勉談話。

　　同時，要管好政府的“錢袋子”。這不僅意味著要管好預(yù)算內(nèi)的項目資金，還意味著要將長期處于灰色地帶的預(yù)算外資金也關(guān)進“籠子”。

　　“監(jiān)督不可少。”北京市委黨校教授羅忠敏強調(diào)，嚴格執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，要充分激活監(jiān)督機制，并對涉嫌違規(guī)的政府違建行為嚴懲不貸。要強化對財政資金的審查監(jiān)督，建立健全公開、透明的預(yù)算審查制度，向社會公布，保證權(quán)力在陽光下運行。

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