第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤（16+1機(jī)制）在蘇州舉行，這是中方首次舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會晤。“16+1合作”可以說是繼中國—東盟“10+1”合作之后中國提出的又一成功合作機(jī)制。

　　“一帶一路”倡議提出后，“16+1合作”的層次、意義又得到了提升，11月24日發(fā)布的“中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃”就是明證。在“一帶一路”60多個沿線國家中，中東歐國家占1/4，是全球新興市場的重要板塊。“一帶一路”建設(shè)不僅拓寬了沿線國家的企業(yè)投資之路、貿(mào)易之路，也拓寬了中國與中東歐國家的文化之路和友誼之路。

　　第四次“16+1合作”的主題是“新起點、新領(lǐng)域、新愿景”。新起點，指中方首次舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會晤，“16+1合作”處于承前啟后重要時期；新領(lǐng)域，是指此次會晤旨在推出一系列新舉措，打造新亮點、開辟新領(lǐng)域；新愿景，是指此次會晤將重在頂層設(shè)計，規(guī)劃未來五年發(fā)展。

　　此外，此次會晤，還有新動力、新平臺、新引擎。

　　新動力。投資貿(mào)易是“16+1合作”中最有活力的增長點，如今又拓展到跨境電商領(lǐng)域，鼓勵和支持設(shè)立的虛擬16+1技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等合作，成為新的增長點，提高了“16+1合作”成色。16個中東歐國家中，11個是歐盟成員國，5個是申請加入歐盟的國家。此次蘇州會晤，奧地利、希臘首次成為觀察員國。可見“16+1合作”吸引力不斷增強(qiáng)，未來意大利也很希望參與進(jìn)來。新動力不只體現(xiàn)在新增長點方面，也體現(xiàn)在新領(lǐng)域、新成員方面。

　　新平臺。在近年相繼推出的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴等中歐關(guān)系大框架下，“16+1合作”獲得了新的合法性：不僅不是原先歐盟擔(dān)心的對歐分而治之，反而是幫助增強(qiáng)歐洲區(qū)域融合的新平臺。跟原先“16+1合作”著眼于中國投資中東歐國家不同，如今金融合作雙向推動，新的融資平臺如中國—中東歐國家金融公司正在醞釀。

　　新引擎。互聯(lián)互通、地方合作，成為“16+1合作”新引擎。近年開通的“蘇滿歐”國際班列，使中歐國際鐵路集裝箱班列建設(shè)又向前推進(jìn)了一步，16+1物流合作聯(lián)合會、交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會呼之欲出。波蘭的羅茲市在成都市設(shè)辦事處，成都與波蘭簽教育合作協(xié)定，創(chuàng)新了地方外交，提升了地方合作水平。中國的地方與中東歐國家正在形成科學(xué)合理分工的體系，比如保加利亞是“16+1合作”農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)國，匈牙利是旅游協(xié)調(diào)國，塞爾維亞是基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)國等，使“16+1合作”更具活力。中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、地方省州長聯(lián)合會所展示的地方合作機(jī)制成為“16+1合作”新引擎。

　　可見，“16+1合作”已滲透到“一帶一路”提倡的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”領(lǐng)域，找到了互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、戰(zhàn)略對接等抓手。“16+1合作”中期規(guī)劃涵蓋經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通、產(chǎn)能與裝備制造合作、金融、農(nóng)林、質(zhì)檢、科研、環(huán)保、文化教育、體育、旅游、衛(wèi)生、地方合作等，真正體現(xiàn)了中歐合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次的良好發(fā)展態(tài)勢。一句話，“16+1合作”將成為中歐關(guān)系新亮點，成為“一帶一路”的樣板房。

　　（作者為同濟(jì)大學(xué)德國研究中心兼職研究員、中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任）

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