身為環保局“一把手”的局長，利用手中握有的專項資金審批大權，以“贊助費”的名義向相關企業索賄，第一筆便索要了39萬元，并納入“小金庫”用于發放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產品等招待費用支出。

　　為穩妥起見，后變為環保局提供發票直接到相關企業去報銷，每一筆數額都不低于5萬元，最高的一筆竟高達60萬余元。就這樣，在4年的時間里，這位局長共向相關項目單位索取賄賂16次，索賄總額達417萬余元。

　　除了為單位“牟取福利”外，這位局長還利用職務之便大撈錢財，僅經檢察機關查實的就有36筆之多，共計近13萬元。其收受賄賂有兩個特點：只收受關系較近的相關人員的賄賂，普通人員送的款物一般都拒收；即使關系較近的人也不是每次送禮都收，有時也退還或上繳。

　　《法制日報》記者近日從江蘇省揚中市人民檢察院獲悉，揚中市環保局原局長郭明生因犯受賄罪，被該市法院一審判處有期徒刑十年六個月，揚中市環保局因犯單位受賄罪，被該市法院一審判處罰金400萬元。目前，郭明生已在監獄服刑。

　　利用專項資金審批權索賄

　　2008年至2012年間，揚中市環保局向上級爭取江蘇省省級環保引導資金共3000萬余元，用于補貼揚中市各單位治理污染排放專用。揚中市環保局就掌握著這筆專項資金的審批上報和監管大權。

　　2008年12月，某發展公司向揚中市環保局上報了200萬元省級環保專項資金的申請，在審核過程中，郭明生稱，爭取到這筆專項資金非常不容易，環保局不僅費了很多人力，而且所花費用也很驚人。

　　該公司法定代表人很快便領會了郭明生的意思，隨后以“贊助費”的名義支付了39萬余元給揚中市環保局。很快，專項資金的申請就被批了下來。這39萬余元被郭明生納入“小金庫”，用于發放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產品等招待費用支出。

　　作為久經官場的人，看多了腐敗分子落馬的郭明生非常小心謹慎。接受第一筆“贊助”之后，在長達1年的時間里，郭明生一直處于低調狀態，同時，對環保專項資金的申請審批，也都被一一擱置下來。

　　一直到2009年12月，陸續有官員因職務犯罪被查處，甚至其他縣市也查處了環保局工作人員職務犯罪情況，但是揚中市環保局卻相安無事。隨著時間的推移，郭明生放下心來。此時，他想的不是將這筆贊助費退回去或者從此收手，而是盤算著怎樣繼續瞞天過海。

　　一天，郭明生的一個朋友遇到他，稱手上有一些餐飲發票，如果郭明生需要，可以拿去單位報銷，反正公務單位招待多，不在乎多幾張發票。這件事給了郭明生“啟發”，他眼前一亮，終于想到一個他自認為“天衣無縫”的好主意。

　　4年向企業索賄400萬余元

　　2009年12月，在審核揚中市某資產經營管理中心300萬元的專項資金申請過程中，郭明生“不經意”對該管理中心負責人說：“我這里還有爭取專項資金時候的一些發票還沒法處理，真讓人為難啊。”該負責人心領神會地說：“要是不好處理的話，我們可以代勞。”

　　于是，在郭明生的授意下，該經營管理中心為環保局“處理”了贊助費、招待費等發票，票面金額達48萬余元。事后，郭明生特地關注了這些發票報銷情況，全部有理有據，賬面上看不出任何紕漏。環保局不費吹灰之力就拿到了48萬元，嘗到甜頭的郭明生深深為自己的智慧所折服，并將這一成功“經驗”推廣開來。

　　此后，郭明生如法炮制，在選定好符合《江蘇省省級節能減排專項引導資金管理暫行辦法》要求的環保項目單位后，與每家項目單位協商并達成協議，以贊助費和招待費的名義，按照專項資金的10%至30%不等向項目單位索取費用。費用不直接支付給環保局，而是由環保局提供等額發票到項目單位賬上報支。提供的發票中有部分是真實消費，還有部分是環保局通過各商家的虛假發票從中套現。

　　4年來，揚中市環保局與各家環保項目單位已基本形成共識，每筆專項資金下撥后，各項目單位便按照專項資金的10%至30%的標準，通過上述手段變相支付給環保局。這已經成為揚中市環保行業里的“潛規則”。

　　至案發前，郭明生通過類似方法雁過拔毛，共計向相關項目單位索取賄賂16次，每筆都不低于5萬元，最高一筆高達60萬余元，索賄共計人民幣417萬余元。

　　普通人錢物一般都會拒收

　　認識郭明生的人都說，他為人低調謹慎，做事認真，輕易不會得罪人。案發時，郭明生剛剛退居二線，之前先后擔任揚中市城管局局長、環保局局長長達12年之久，在該市具有一定的社會影響力。就是這樣一個人，在積極為單位“謀福利”的同時，也沒有忘記給自己“分一杯羹”。

　　2007年，郭明生看中了揚中市某社區一塊地皮，準備買下來給自家建房。郭明生找到該社區當時的書記，表達了想以低價購買該地塊的意愿，并表示環保局每年有一些贊助費，自己可以決定贊助費的去向。

　　既然局長拋出了橄欖枝，黨委書記也就順水推舟，讓郭明生少交了3萬元。得到好處的郭明生沒有食言，2008年至2009年，其通過相關單位一共給該社區贊助了13萬元。

　　2009年上半年，郭明生在該社區的建房需要辦土地使用證，當時考慮到郭明生給社區贊助了13萬元，社區為郭明生繳了契稅10400元，同時為了規避檢查，社區還給郭明生出具了一張之前少交的3萬元購地款的假發票。

　　2010年，揚中某集團申請防腐蝕涂料項目竣工驗收，該項目驗收的監管單位恰恰是環保局。該集團董事長為了順利通過驗收，請郭明生在驗收的時候幫忙“說說話”，并稱驗收通過后一定會感謝。久經官場的郭明生自然知道“感謝”的含義，于是以環保局長的身份給驗收小組打了招呼，最終促使項目順利通過驗收。

　　2010年底，為了感謝郭明生一直以來對公司的關照，該集團董事長送給郭明生兩張某銀行的銀通卡，每張面值5000元，郭明生推辭一番之后收下了。收下購物卡后，郭明生并未將其帶回家，而是送到環保局紀檢部門，告訴工作人員“暫放”兩張卡在這里。這也是郭明生規避法律的手段之一：萬一被查出來，可以用“已按規定上交紀檢部門”的借口來蒙混過關。

　　事實上，郭明生對受賄所得錢物確實都是如此“走過場”的。由于該案涉及面廣，在秘密初查后不久，郭明生便得到風聲，立即從外地趕回來，將其收受的款物退繳到紀檢部門，并與紀檢人員商量，將其退繳收受款物日期提前，作虛假記載，企圖瞞天過海。

　　揚中市檢察院偵查人員從郭明生的筆記本中發現，郭明生從2008年擔任環保局局長后，開始收受下屬單位和相關企業人員賄賂，其收受賄賂有兩個特點：只收受關系較近的相關人員賄賂，普通人員送的款物一般都拒收；即使關系較近的人送的也不是每次都收，有時也退還或上繳。

　　通過或明或暗的手段和混淆視聽的障眼法，郭明生在擔任揚中市環保局長的4年中，在對下屬單位進行管理、對相關企業進行監管和爭取環保專項資金、贊助有關單位的過程中，利用職務之便大肆收受錢物，已經查實的有36筆之多，共計人民幣近13萬元。

　　打擊防范并重為解決之道

　　據該案承辦檢察官介紹，該案之所以會發生，首先是因為郭明生法律意識淡薄，一直認為單位受賄是行業“潛規則”，逢年過節收受相關人員購物卡更是普遍存在的現象，并不認為是犯罪。

　　其次是因為環保局及領導權力過大，缺少有效內部監督。江蘇省環保廳下撥給揚中市的省級環保專項引導資金的項目單位由揚中市環保局負責篩選、審核并上報，具體上報哪些項目單位由局長郭明生一人決定，不需要經過局辦公會議和黨組會議商討，也沒有任何上級部門對選定過程加以監督，環保局在選定符合條件的補貼項目單位過程中擁有不受監督的申報權，這必然導致郭明生的“一言堂”。

　　揚中市檢察院職務犯罪預防局局長孫超認為，杜絕此類犯罪的發生，首先要加強法制教育，提升干部職工法律意識。結合本單位工作實際，積極開展廉政教育活動，深刻分析、深入查找自身廉政思想方面存在的問題，找準癥結所在，深刻汲取教訓，對癥下藥。加強法制宣傳和警示教育，以案釋法明理，做到警鐘長鳴、知法懂法、令行禁止。

　　其次要健全監督機制，提高專項資金管理水平。各主管部門應加強對專項資金的監督力度，構建程序性監督管理機制，細化《省級專項引導資金管理暫行辦法》的相關規定，制定細則，形成對環保專項引導資金申請、審核、下撥和使用情況進行全程跟蹤監督機制，落實強有力的監督措施，做到全方位、高效率的監督，以提高專項資金的管理水平。

　　最后要加大打擊力度，做到懲治與預防并重。各職能部門應加強協作，形成合力，共同懲治和預防環保專項資金領域職務犯罪的強大合力，紀檢監察部門應加大該類案件的查處力度，對構成犯罪的及時移送檢察機關立案查處；財政審計部門應加大對專項資金的監管審計力度，發現涉嫌違法犯罪的及時移送檢察機關查處；檢察機關要進一步加大查辦此類案件的力度，集中力量優先查辦、嚴厲打擊、決不手軟，形成打擊該類犯罪的威懾力。　

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