據專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩步提升糧食產能作為加快轉變農業發展方式的首要任務。

　　農產品庫存增加與進口增加并存的局面或在“十三五”得到改觀。

　　農業部部長韓長賦11月25日在《人民日報》撰文指出，據專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩步提升糧食產能作為加快轉變農業發展方式的首要任務。

　　為此，將探索實行耕地輪作休耕制度試點，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規模、節奏，積極支持優勢農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用。

　　上述“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的說法，在中央“十三五”規劃建議中，已經有所表述。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標”，“實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃”等提法有所差別。

　　對此，中國社科院農業所研究員李國祥指出，目前中國盡管存在大豆等糧食缺口，但是谷物等實際上有保證的。現在的情況是，谷物產量太多，生產出來倉儲都成了問題。下一步要讓部分耕地輪作休耕。“從未來發展趨勢看，口糧消費將越來越少，8億畝高標準農田就足夠了。”他說。

　　建成8億畝高標準農田

　　“十三五”時期，不再特別強調糧食增產。中央“十三五”建議提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　韓長賦撰文指出，目前我國中低產田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田。

　　下一步要充分發揮補貼政策的引導作用，開展糧改飼和種養結合模式試點，健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度，提高農業補貼政策效能。

　　改革農產品價格形成機制。注重發揮市場形成價格作用，繼續實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農產品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標價格試點，積極開展農產品價格保險試點。

　　農科院農業所政策室主任李寧輝指出，中國目前存在糧食缺口，主要是針對每年進口幾千萬噸大豆和其他農產品而言的。作為主糧的谷物部分品種過剩嚴重，比如玉米就是長期過剩。

　　而單純擴大基本口糧生產，其實意義不大，原因是目前倉儲能力有限。藏糧于民是要讓農民存儲一些糧食，國家可以給些補貼。“有些品種過剩，那么可以考慮讓一些土地休耕。”他說。

　　目前我國三大主糧包括玉米、稻谷和小麥，2014年我國稻谷和小麥產量合計為3.32億噸，也就是說，口糧合計每人每天1.33斤，滿足了基本需求。

　　非主糧缺口可進口調節

　　韓長賦在文章中指出，糧食產量可根據市場需求調節，但糧食產能必須確保鞏固提升。

　　他指出，“十三五”時期，要更加注重統籌兩個市場、兩種資源，提高農業競爭力。根據國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規模、節奏，積極支持優勢農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用。

　　這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進口。

　　中國社科院農業所研究員李國祥認為，中國進口大豆仍很有必要。因為國際市場價格更低，目前要確保國內口糧和谷物安全，8億畝高標準良田就夠了。

　　而面對供大于求的玉米，下一步開展糧改飼和種養結合模式試點，就是要將部分玉米改為牛羊飼料。

　　“從目前約20多億畝耕地來看，每年休耕1億-2億畝問題不大，不過這需要國家財政對農民補貼。考慮到目前國內糧食價格仍偏高，未來國家可以通過給農民更多的補貼，而不是通過調節收儲價，來解決糧食過剩問題。”李國祥說。

　　據介紹，目前沿海到岸的泰國大米價格，比國內大米價格還要便宜，而進口到岸玉米價格甚至只有國內的一半。而國內高價臨時收儲的玉米在每斤1元左右，這使得國內玉米為原料的加工企業承擔了較高的成本。

　　東方艾格分析師馬文峰指出，下一步應該提高糧食生產率，為降低過高農業成本創造條件。

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