22個脫貧任務重的省區市向中央簽訂責任書

　　剛剛結束的中央扶貧開發工作會議指出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　如何打贏新時期這場脫貧攻堅戰？這次會議有什么亮點？記者采訪專家進行解讀。

　　立下軍令狀，層層簽訂脫貧攻堅責任書

　　為確保打贏脫貧攻堅戰，會議強調，層層簽訂責任書、立下軍令狀。會上，22個脫貧任務重的省區市黨政主要負責同志向中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》。

　　“軍令狀以前多用于口頭說法，這次中央扶貧開發工作會議首次要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀?！?中國國際扶貧中心副主任黃承偉研究員說，從實際情況來看，目前扶貧開發的責任還沒有完全落實到位，有的貧困地區特別是一些貧困縣還沒有把扶貧工作擺在首位，有的地方以貧困為名要政策要資金，卻大搞形象工程，面子工程。“簽訂責任書，將形成倒逼機制，層層壓實脫貧責任。”

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，立下軍令狀凸顯了完成新時期脫貧攻堅任務的艱巨性，我國還有7017萬農村貧困人口，都是難啃的“硬骨頭”，多年來制約貧困地區發展、貧困人口脫貧的深層次矛盾和問題還沒有完全解決，目前又面臨經濟下行壓力等新挑戰?！懊撠毠赃M入到了攻堅拔寨的沖刺階段，必須下更大的決心，采取超常規舉措?！蓖羧F說。

　　“另一方面，立下軍令狀能把脫貧攻堅真正落實為各級黨委政府的‘一把手工程’，脫貧攻堅是項綜合性非常高的系統工程，涉及面廣，只有上升到‘一把手工程’的高度，才能高位推動，更好地統籌各方面的資源和力量，克難攻堅。”?汪三貴說。

　　“立下軍令狀的同時，要完善監督問責和正向激勵機制”，黃承偉認為，貧困縣是脫貧攻堅的前線指揮部，要深入推進考核機制改革，對扶貧工作不力的干部要進行責任追究，對長期工作在一線、脫貧成績突出的干部要給予提拔重用，這樣才能壓力、動力雙管齊下。

　　精準扶貧，分類施策，實施“五個一批”工程

　　這次會議提出要重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題。

　　“脫貧攻堅，成敗在于精準?！秉S承偉以“扶持誰”為例，7000多萬貧困人口的建檔立卡工作一定要做實做細，貧困程度、貧困原因一定要搞清楚，只有這樣才能因人因戶施策；同時動態管理工作要及時跟上，脫貧的銷號，返貧的重新錄入，確保扶真貧。

　　“在‘扶持誰’的問題上，我們強調扶貧措施精準到戶到人，主要是強調對貧困戶進行針對性幫扶，提高扶貧效率，但并不是說每個項目都直接到貧困戶?！蓖羧F舉例，產業扶貧面臨自然和市場雙重風險，要發揮穩定脫貧作用，需要一定經營規模和競爭力，也需要龍頭企業等新型經營主體引領，不是隨便單個貧困戶就能干得了和干得好的。如何將產業扶持和精準扶貧有機結合、將貧困戶納入到現代產業鏈中是個重要的現實問題，應該允許和鼓勵地方探索。

　　關于“怎么扶”，會議提出，要按照貧困地區和貧困人口具體情況實施“五個一批”工程：通過發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

　　“‘五個一批’是主要脫貧路徑，體現了分類施策的科學扶貧思想。”黃承偉提醒，各地在具體工作中不能形而上學地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。汪三貴認為，分類施策的同時要注重綜合性施策，很多貧困戶因多重原因致貧，單一的幫扶很難有持續性的效果。要根據家庭和個人的致貧原因，長短結合，多管齊下，確保穩定脫貧。

　　貧困退出要留緩沖期，一定時間內摘帽不摘政策

　　貧困帽“含金量高”，戴著“冬暖夏涼”，不少貧困縣、貧困戶不愿意摘。但精準扶貧的目的是為了精準脫貧，到2020年全部貧困人口要如期脫貧，貧困縣要全部摘帽。

　　貧困縣、貧困戶怎么退出，社會關注度很高。這次會議作了頂層設計，提出要設定時間表，實現有序退出；留出緩沖期，摘帽不摘政策；嚴格評估，按照摘帽標準驗收；逐戶銷號，脫貧到人。

　　“留出緩沖期，一段時間內摘帽不摘政策，這很好體現了科學扶貧的思想。”黃承偉說，精準扶貧不是說立竿見影，發展產業、異地搬遷等很多扶貧舉措見效都需要一個過程，貧困縣摘帽后增強發展能力也需要一個過程，這就客觀上需要扶貧政策扶上馬，送一程?！皬膶嶋H工作來看，只有這樣才能確保貧困縣早摘帽不吃虧，同時要通過采取獎勵等正向激勵措施，調動大家提前摘帽的積極性?！?/p>

　　“貧困戶抗風險能力弱，脫貧后還容易返貧，對他們的幫扶措施，即使銷號了也要保留一段時間，做到不穩定脫貧不徹底脫鉤?！蓖羧F說。

　　“退出既要保證數量，更要確保質量?！蓖羧F認為，退出一定要實事求是，符合條件的鼓勵先退，既要防止賴著到最后才摘帽的“拖延癥”，又要防止為了追求政績弄虛作假和“數字脫貧”。

　　汪三貴建議，建立貧困退出核查制度，把好審核關，適時開展貧困退出監測評估，既監測評估退出進度的落實情況，也監測評估退出的質量。對建檔立卡貧困戶的退出，可以組織第三方隨機抽樣、入戶調查，防止弄虛作假；同時貧困戶脫貧一定要通過算賬讓本人認賬，防止“被脫貧”。

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