核心提示

　　年初，?？谑行缕骆偽牟纱宀┪拇逍〗M被列入了村容村貌整治范圍，這本是件好事，卻遭到大部分村民的阻撓，那段時間，村里七嘴八舌議論得最多的就是：整治中，要拆誰家的豬圈，要扒誰家的圍墻……無論村干部如何做工作，村民就是不愿意讓出一分地：“臟亂差早已習慣了，為整治占我家的地，絕對不行?！?/p>

　　僵持不下之時，被當地人稱為“鄉賢”的鄒文出面并動員親戚填平了魚塘，見身邊德高望重的人帶了頭，村民們紛紛讓出自家的地，改造工程順利進行，如今博文村面貌煥然一新，由垃圾圍村搖身變成了美好鄉村。

　　以管窺豹，博文村的變化，讓我們看到了鄉賢在基層鄉村治理、事務決策中發揮的力量。

　　隨著城市化進程的加快，大量農村精英人才流失，農村空心化嚴重，亟須有才能的人參與到鄉村治理中來，近些年返鄉的一些退休干部、創業者正好填補了這個空白，他們也被稱為“鄉賢”。

　　今年10月，這個村所在的新坡鎮成立了海口市首家鄉賢協調會，也帶給了基層干部一些思考——為什么鄉賢在基層鄉村治理中會起到如此大的作用？作為基層政府如何調動更多的鄉賢，讓他們出面為新農村建設做實事？鄉賢參與鄉村治理，能否為精英大量流失下日漸空心化的農村打上一劑“強心針”？

　　一年變化

　　鄉賢帶動下從垃圾圍村到美好鄉村

　　◎昔：池塘漂著垃圾，道路上隨處可見豬糞。今：村莊面貌一新，石板路整潔

　　每天晚飯后，69歲的退休干部鄒文，習慣地順著博文村村口那條兩個月前修好的石板路走一圈，當他走到村口那座新修的文化廣場時，總是有很多村里人跟他打著招呼。

　　“今年年初要是你來，這里可不是這樣，以前這里是垃圾圍村！”在博文村村口的老榕樹下，鄒文指著大理石鋪就、面貌一新的文化廣場和干凈整潔的石板路這樣告訴記者：在這些改變之前，博文村幾乎就是一個臟亂差的典型。那時，文化廣場的池塘里到處漂著發臭的垃圾，一到下雨天，村中的道路上豬糞和枯葉和在一起，又臟又臭。

　　今年年初，海口市集中進行村容村貌整治，博文村也被列入了整治范圍，但問題很快就迎面而來。整治村容村貌，這原本是一件好事，但受到了大部分村民的阻撓，那段時間，村里議論最多的就是：“整治工作中，修穿村石板路和廣場，要拆誰家的豬圈，要扒誰家的圍墻，要填誰家的魚塘……”

　　無論村干部如何做工作，村民們都不愿意自己先讓出一畝三分地，甚至有村民拋出這句話：“公家修不修路、環境整治得好不好不關我的事，反正臟亂差早已經習慣了，為整治占我家的地，絕對不行?！?/p>

　　最終，還是鄒文和其他村里的鄉賢出面支招化解了難題，鄒文在上世紀七十年代曾是博文村的大隊支書，上世紀八十年代初，他走出博文村在瓊山擔任多年干部，從瓊山縣漁業水產局局長的位置上退休后返回博文村居住，在村民心中有著很高的地位。他對村民的心理很了解：如果讓出了自家的圍墻，別人不讓怎么辦？其實他們還是渴望告別垃圾圍村的生活的。

　　為了讓村民吃下定心丸，鄒文妻弟家帶頭將自家的魚塘與廣場重合部分填平。

　　這件事帶來的示范效應立竿見影——

　　見德高望重的鄒文動員親戚填平了魚塘，村民們都表示信服，紛紛讓出自己家中的圍墻、豬圈，改造工程順利動工，并于今年九月份完工，博文村的面貌煥然一新。鄒文說，“修路最終受益的還是村民自己，此前總是覺得自家的東西不能動，但有身邊的人帶了頭，也就沒話可說了?！?/p>

　　鄉賢出面解決問題，給這個村帶來的變化遠遠不止這些。幾年前，這個村上馬千畝國家蘭花產業園項目，盡管該項目是南渡江流域土地整治重大工程項目首個建設項目，但征地拆遷曾經遇到了困難，甚至有村民因為工程要動到地里幾根竹子就鬧得不可開交。后來，鄉賢梁定和與村里很多老人出面，給村民擺出了蘭花基地能給村里帶來就業，帶來的收益遠遠不止幾根竹子那么簡單的道理后，村民對征地拆遷才達成了協議。

　　“之前，村民總覺得種個一畝三分地就踏實了，但現在，他們認為我們的眼光要比他們看得遠得多，蘭花產業園的上馬，讓村里很多人都有了就業崗位，再也不用靠著種地的收入來維持生活?！痹诓稍L中梁定和說。

　　梁定和回憶， 2012年蘭花產業園上馬時，博文村的村民對這個項目已經十分支持，施工隊測量土地、豎標桿、清除雜草時，還有許多村民主動上前幫忙，如今，蘭花基地已經投入生產，不少村民都在這里找到了工作。

　　一個案例

　　清官難斷的家務事鄉賢出面巧解決

　　◎對鄉規民約有著深刻的了解，鄉賢處理“家務事”令村民信服

　　博文村的那些變化一度在當地傳為佳話——鄉賢的出面，讓一些問題迎刃而解，鄉賢出面解決問題，為鄉村事務出謀劃策，讓整個鄉村事務的處理耳目一新。在采訪中，一些長期與村民打交道的基層干部甚至總結出了一條規律：政府不是萬能的，有很多事無法出面直接管，俗話說，“清官難斷家務事”，很多村民的家庭內部矛盾、政府不好出面的事，如果讓鄉賢出面調解，可能效果更好。

　　這個村一個關于鄉賢成功解決家庭糾紛的例子很好地說明了問題：博文村里，兄弟二人因為家中的一份父親過世前留下的征地補償款，出現了財產分配的糾紛。這兩兄弟的關系比較特殊：弟弟是新中國成立前父親所娶小妾所生，被稱庶子，哥哥則是正房嫡子。加上哥哥又拿出了一份老父親在新中國成立前就寫好的遺產繼承書，繼承書用繁體字寫成且沒有一個標點符號，全文晦澀難懂，翻譯過來，其中明確規定了庶子不能參與任何家庭財產繼承，因此哥哥堅稱財產分配中不能違背老父親的意志。而弟弟一家不滿意這種說法，堅稱自己是父親的后代，依據現代法律，有權參與財產分配。

　　這下讓村干部為難了——一邊是父親新中國成立前就寫好的約定，一邊是搬出現代法律來爭取自己的利益。一起普通的財產糾紛，因為牽扯到了歷史、法律問題，又關系到各家的切實利益，俗話說清官難斷家務事，這起家務事經過村干部多次調解，兩兄弟還是鬧得不可開交。

　　最終，鄉賢的出面讓這件事有了轉機。在當地73歲的鄉賢、冼夫人紀念館副館長杜瑞道的召集下，糾紛中的兩兄弟坐了下來。

　　杜瑞道憑借著在當地的威望，以及對當地歷史傳統的了解，向兩兄弟擺出了一個道理：根據當地自古以來約定俗成的關于嫡庶財產繼承的習俗，在財產分配時，遇到家庭財產數額較大的情況時，嫡系后代在繼承時必須分配三成給庶子，以體現嫡系對同胞兄弟的體恤。而且這是老祖宗留下的規矩，必須遵守。在傳統的約定下，哥哥答應拿出三成征地款給弟弟，弟弟一家也表示滿意，曾經劍拔弩張的兩家終于握手言和。

　　“這件財產糾紛的順利處理，讓我們意識到了鄉賢在基層農村治理中起到的作用?！痹诓稍L中，博文村所在的新坡鎮鎮政府干部們都有這樣的感慨。

　　相對于基層干部，鄉賢們在村民心中德高望重，而且他們對當地的村民普遍遵守的鄉規民約有著深刻的了解。

　　影響

　　在鄉村治理中的作用日漸明顯

　　◎鄉賢對家鄉有著深厚的感情，愿為家鄉做事，而他們的威望容易獲得村民信任

　　海南大學政治與管理學教授章汝先認為，自古以來，鄉賢文化就存在于我國傳統鄉村中。近些年來，隨著我國城市化進程的加快，農村精英流失，使得很多農村出現了“空心化”，這些返鄉的鄉賢在鄉村治理中的作用已經日漸明顯。

　　章汝先介紹，在中國歷史上，由于有著“政權不下鄉”的長期歷史，加上中國歷史上的農村長期處于一種宗族社會的狀況下，讓鄉賢在農村基層治理中起到了一個主導地位。新中國成立后，農村基層組織的出現，使得鄉賢的作用被基層組織干部所代替。

　　章汝先說，這群被稱為鄉賢的人生于斯，長于斯，他們對這塊土地有著深厚的感情，愿意發揮自己的能力，為家鄉做事情。另一方面，他們的威望，也容易獲得村民的信任。近些年，一些精英人物開始返鄉參與家鄉事務。所以，鄉賢在基層鄉村治理中開始起到了越來越多的作用，這充分體現了村民自治的一種新形式，也是一種積極的表現。新時期的新鄉賢，更多的是一種對家鄉責任的體現，因此，他們完全可以成為政府與村民之間的溝通橋梁，發揮在鄉村治理中的作用。

　　期盼

　　農村“空心”之困呼喚更多鄉賢

　　◎村民需要一些他們普遍信服的人來解決日常事務

　　“基層農村需要這些對本村有感情，在鄉親中享有極高威望的鄉賢出現?！焙？谑旋埲A區新坡鎮政府主任科員周汝本說。在鎮政府工作的數十年時間里，讓他印象最深的、最頭疼的要數此前的村民集體斗毆問題，特別是上世紀九十年代左右，鎮上經常會出現兩個村、兩派宗族為了水源、責任田的劃定問題，糾集大量人員進行械斗。

　　“出現這些械斗問題時，政府會出面干預，往往是抓了幾個帶頭鬧事的領頭人，但這種方式只能治標不治本。”周汝本說，矛盾只能暫時被壓住，未能得到根本解決，沒過多長時間，械斗情況又會發生。

　　因為事情鬧得越來越大，當時鎮里找到了本村籍的退休干部和一些在外經商的企業家，讓他們出面解決問題，這些人在村里都享有極高的威望。這些德高望重的人出面，聚眾斗毆的情況得到了改觀。

　　“只要這些德高望重的人出面，矛盾雙方就會重回談判桌?！敝苋瓯菊f，鄉賢會通過村里傳統水源、土地如何劃分，搬出歷史來勸說村民，然后在他們的見證下，村民向政府保證以后這些紛爭如何解決。此后，很多家族矛盾就由鄉賢出面，實在解決不了再訴諸法律?！暗@種情況很少出現。”

　　周汝本說，現在隨著農村空心化嚴重，年輕人不是外出打工，就是考上了大學外出工作，村里有才能的人越來越少。因此村民需要一些他們普遍信服的人來解決日常事務，因為不可能什么大小事情都來找政府出面解決。周汝本說，鄉賢就是鄉村社會的一個“穩壓器”，基層農村也需要越來越多的鄉賢出現。這幾年，隨著不少退休干部的回鄉、優秀企業家返鄉創業，他們填補了基層鄉村精英人才缺失的空白，兩村人集體械斗已經成為歷史，這幾年的鄉村治理工作要好做得多。

　　未來

　　在基層農村讓鄉賢發揮更大作用

　　◎建立鄉賢協商會、協調會，征詢鄉賢的意見和點子，通過他們廣納民意

　　“但是通過這些事，我們也在思考，基層政府如何調動鄉賢的積極性，讓他們在基層農村治理中發揮積極作用，作為政府管理的一個有益補充?！敝苋瓯菊f。

　　今年10月，在我省農村基層黨建工作會議上，我省提出了積極探索以村黨組織、村委會、村務監督委員會、村務協商會等“一核兩委一會”為載體的鄉村治理結構。

　　?？谑性诮衲晏岢隽藬M在全市248個行政村和195個社區居委會全面推行“一核兩委一會”鄉村治理結構，充分發揮鄉賢在鄉村治理中的作用，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。如今，該市已有多個鎮、村成立了類似鄉賢協調會之類的組織。其中海口市大坡鎮第一屆鄉賢協商會現有成員34名；新坡鎮鎮一級鄉賢協調會由24名鄉賢組成，村一級的村務協商會也有18名鄉賢。這些人大都是由返鄉居住的退休干部、返鄉創業優秀企業家、村里德高望重的老人所組成。

　　據了解，建立鄉賢協商會、協調會后，政府部門可以通過這兩個平臺征詢鄉賢的意見和點子，通過他們可以廣納民意，知道老百姓心中的想法，避免決策失誤帶來的負面效果。

　　“鄉賢參與基層鄉村治理，真正體現了‘共謀、共建、共治、共享’的現代社會治理理念?！焙？邶埲A區委組織部副部長林芊告訴記者，之所以建立鎮一級的鄉賢協調會和鄉賢村務協商會這兩個平臺，是因為村鎮是與村民打交道最多的兩級機構，許多事務和村民息息相關。

　　“村民們最看重的是鄉賢們對家鄉的感情以及能力。因此鄉賢與村民打交道容易，村民有什么心里話能夠直接對鄉賢們說。”在新坡鎮鄉賢協調會會長周學道看來，新成立的鄉賢協調會要在村民與政府中起到一個橋梁作用。

　　名詞解釋

　　何為鄉賢？

　　海南大學政治與管理學教授章汝先介紹：明代在文獻中出現“鄉賢”的稱呼，是指鄉里有德行有聲望的人。比如在古文獻中就有“鄉先生”、“鄉達”、“鄉老”、“鄉紳”等鄉賢的近義詞。

　　章汝先認為，現代的鄉賢，側重的是鄉村事務的參與。與賢并列的是“達”字，“賢”字代表的是德高望重，“達”字代表的是事業有成。這兩個充分條件并列，鄉賢首先要是鄉村里的賢達人士，其次他們必須要參與公共事務中，做出對鄉村建設有意義的事情。如果賢達人物“衣錦還鄉”后只是閑居在家中，不參與鄉村公共事務，過著提籠架鳥、兩耳不聞窗外事的舍居生活，則不能稱為鄉賢。

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