十省市一對一試點：補辦身份證 不用回老家

　　登記、核驗、拍照、采集指紋，近日在湖北省公安廳制證中心便民服務點，22歲的湖南人唐瞻維辦完手續，拿到了20個工作日后取證的回執單，全程不過10分鐘。

　　“現在，來辦理異地業務的越來越多，最近一周就有43人次。”工作人員一邊為唐瞻維開條，一邊說，“您是今天的第九例。”

　　今年2月，公安部在天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南等10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。居民身份證丟失或有效期滿，需要在異地補領、換領的，可憑本人有效證件或單位合法證明，向居住地公安派出所申請辦理。

　　“要是回老家辦，來回最少也得3天”

　　“要是回老家辦，來回最少也得3天！”來自湖南道縣樂福堂鄉的唐瞻維，駕校報名前辦居住證時發現自己的身份證無法識別，要重新辦證。正準備買火車票回老家，表弟告訴他在武漢就可換領身份證。

　　“算上路費和誤工費，辦個身份證里里外外要掏近1000塊錢！”作為一名高層建筑外墻涂料工，唐瞻維一天能掙200元，“最怕誤工”。

　　“根據公安部的意見要求，有兩種情形不能受理，一是因相貌特征發生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的；二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領、騙領、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。”工作人員解釋。

　　“目前政策條件下，身份證異地受理堅持‘誰審核誰負責’的原則。”湖北省公安廳治安總隊戶政基礎支隊隊長李強說，在湖北省身份證異地受理服務點，辦理人的身份信息通過湖北省辦證服務平臺傳送到湖南省公民信息管理系統審核并制證。辦理人可以選擇網上領證，由湖南制證部門直接郵寄給本人，或者選擇來受理點領證。網上辦理郵寄通常會早拿到證一周左右，但要向郵政部門繳納郵寄費用，須本人自愿。

　　網上信息協同處理構建異地辦證平臺

　　據介紹，江蘇省公安廳建設了專門的異地辦證平臺，加快網上信息處理，省市兩級有專人協調解決窗口辦證中的具體問題，保證一次性辦結。“異地辦證點通過平臺初步核對申請人身份后，當場采集相片和指紋信息。戶籍地縣級公安機關登陸平臺完成證件審核簽發，身份有嫌疑的，兩個工作日內完成調查審核。省廳完成制證后，直接寄到辦證地，辦證人在20個工作日內領證。”江蘇省公安廳相關負責人告訴記者。

　　跨省身份證異地受理，存在審核時間差。湖北省公安廳制證中心主任羅強介紹，為解決相關問題，中心開發了“全省通”辦證平臺。在省級人口信息管理系統中增加“異地預受理”功能模塊，將照片檢測與“預受理”模塊整合，實現異地受理與照片檢測同步。各市、州在本級人口信息系統中增加“異地受理提醒”功能，及時將異地受理數據下發至戶籍地派出所審核。

　　“目前，在武漢市、襄陽市、黃岡和黃石城區已經實現了身份證異地受理。截至11月20日，全省受理制作異地身份證13萬余人次。”湖北省戶政基礎支隊工作人員介紹，2016年上半年，湖北省將在全省各地設立異地辦證受理點，并全面實現市、州內異地辦證。屆時，戶籍地在湖南省、現居住地在湖北省的居民需要換領、補領身份證，可在省內就近異地辦理。

　　全國通辦尚需技術、政策、制度支持

　　既然試點如此成功，并且人口管理信息化已經有很好的基礎了，那么為何不迅速在全國推開異地受理，實行全國通辦？

　　“異地受理改變了現行的辦理流程，目前全國通辦還需要政策上的支持和制度上的保障，包括證件合法性確認、受理程序調整、管理責任認定等。”李強說，異地受理需要申辦地、戶籍地、制證地三方緊密協作，嚴格把好受理關口，防止冒領、騙領及冒名掛失等問題發生。因此，實現全國通辦居民身份證，需要改造完善現有的信息系統，建立健全信息查詢應用工作機制，滿足居民身份信息傳輸、核查、簽發、制證需求，簡單說來就是探索實現“居住地受理傳送—戶籍地審核簽發—居住地制作和發放證件”的模式。

　　據悉，公安部明確，2016年7月將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理，2017年7月，將在全國實施異地受理、掛失申報和丟失招領工作。

　　(制圖：李姿閱)（人民日報）

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