美編 劉一飛 畫

　　背景

　　為進(jìn)一步消除行政區(qū)域間旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作和旅游經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，12月21日，“云南省無障礙旅游現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議”在麗江召開，會(huì)上宣讀了“云南省無障礙旅游麗江共識(shí)”（下稱“麗江共識(shí)”）的16項(xiàng)內(nèi)容，決定于2016年1月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

　　話題

　　“麗江共識(shí)”的達(dá)成，無疑有利于提升云南旅游市場(chǎng)的規(guī)范程度和服務(wù)質(zhì)量。但所謂“無障礙旅游”的內(nèi)涵又是什么？它將給旅游市場(chǎng)帶來怎樣的改變？

　　達(dá)成一致共識(shí)

　　瞄準(zhǔn)市場(chǎng)要害對(duì)癥下藥

　　所謂的“無障礙旅游”體現(xiàn)在哪里？旅游過程中碰到“障礙”又當(dāng)如何解決……一系列問題在這個(gè)寒冬里都將在“麗江共識(shí)”中找到答案。

　　“無障礙旅游”包括旅行社業(yè)務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、旅游車運(yùn)營(yíng)全省無障礙。在云南省無障礙旅游現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上，旅游所涉及的各條產(chǎn)業(yè)鏈包括旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、旅行社跨區(qū)域的服務(wù)以及采購(gòu)、旅行社業(yè)務(wù)委托相關(guān)規(guī)定、《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》的落實(shí)、旅游運(yùn)輸車輛的通行等方方面面達(dá)成了16項(xiàng)共識(shí)，這些要點(diǎn)細(xì)致明確，瞄準(zhǔn)了旅游發(fā)展中的很多問題，無疑為云南旅游跨越式發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。

　　從“麗江共識(shí)”的內(nèi)容來看，其在推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作和旅游經(jīng)營(yíng)方面不乏亮點(diǎn)：允許在我省注冊(cè)的旅行社在全省范圍內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，且不受數(shù)量限制；鼓勵(lì)旅行社跨區(qū)域的旅游服務(wù)供應(yīng)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一操作旅游團(tuán)隊(duì)，安排游客全程接待服務(wù)……此外，在保障旅游服務(wù)質(zhì)量方面，“麗江共識(shí)”瞄準(zhǔn)了旅游市場(chǎng)的要害：嚴(yán)格落實(shí)《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》，旅行社只能使用本旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游人員或者與取得勞務(wù)派遣資質(zhì)的導(dǎo)游公司簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游；允許導(dǎo)游人員在全省范圍內(nèi)辦理正常的工作調(diào)動(dòng)手續(xù)，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)時(shí)，各地不得通過考試、培訓(xùn)等方式設(shè)置附加條件；經(jīng)批準(zhǔn)從事旅游運(yùn)輸?shù)能囕v在核定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，允許按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙；旅行社不得擅自調(diào)用無旅游客運(yùn)資質(zhì)的車輛……

　　在會(huì)上，有旅行社老總當(dāng)即表態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行“麗江共識(shí)”，希望無障礙旅游能夠真正落實(shí)下去。一位與會(huì)代表告訴記者，幾年前云南就一直在致力推進(jìn)無障礙旅游，經(jīng)過多年來大家的共同努力，如今有了確切的實(shí)施內(nèi)容，實(shí)在是一件有益于行業(yè)發(fā)展的事情。

　　實(shí)施計(jì)分管理

　　擬推動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制

　　為確保無障礙旅游落到實(shí)處，我省旅游、工商、公安、交通以及各州市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將共同攜手，堅(jiān)決清除阻礙云南旅游發(fā)展的“絆腳石”。對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者、其他單位和個(gè)人違反《反壟斷法》等法律法規(guī)的，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，曝光一起，全力保障全省無障礙旅游的推行。

　　云南省旅游發(fā)展委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“麗江共識(shí)”帶來的最直接益處是降低旅行社的操作成本，以往旅行社提供給游客的服務(wù)會(huì)因?yàn)榈赜虻牟煌谫M(fèi)用上也有所不同，這使得旅行社的運(yùn)營(yíng)成本居高不下。而破除障礙之后，因此帶來的將是旅游費(fèi)用的降低、市場(chǎng)更加規(guī)范開放、游客滿意度隨之提高。而執(zhí)法者最期待的，就是共識(shí)達(dá)成之后要盡快出臺(tái)詳細(xì)規(guī)范及具體的管理辦法，以確保該共識(shí)的落地實(shí)施。

　　據(jù)悉，為確保全省無障礙旅游的推行，有關(guān)方面還將采取嚴(yán)格措施給予保障。譬如，對(duì)設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)造成阻礙的行為，對(duì)阻礙旅行社和導(dǎo)游人員在當(dāng)?shù)睾戏ㄩ_展旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，以及對(duì)阻礙旅游客運(yùn)車輛在車籍所在地和旅游目的地之間通行的行為都將給予處罰，同時(shí)要求各地旅游經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)外地旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格歧視。

　　會(huì)議期間，云南省旅發(fā)委還發(fā)布了《〈關(guān)于征求云南省旅行社及導(dǎo)游人員計(jì)分管理暫行辦法〉和〈云南省旅游購(gòu)物企業(yè)計(jì)分管理暫行辦法〉意見》，并將于2016年1月1日起實(shí)施。記者注意到，根據(jù)這份意見，因旅行社主要責(zé)任發(fā)生重特大安全事故，有毆打、謾罵、辱罵旅游者行為，被星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)取消星級(jí)，未按規(guī)定繳存服務(wù)質(zhì)量保證金經(jīng)限期整改仍未繳存，欺騙、脅迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物、消費(fèi)等行為的旅行社導(dǎo)游人員及購(gòu)物企業(yè)，將一次性扣除10分；而進(jìn)行虛假宣傳、向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息，誤導(dǎo)旅游者；以低于旅游目的地線路誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)宣傳、組織、招徠、接待游客；一年內(nèi)被媒體曝光一次或被旅游者投訴兩次，經(jīng)調(diào)查負(fù)主要責(zé)任的，將被一次性扣除8分。

　　計(jì)分管理擬實(shí)行年度10分制管理，一次性扣除10分的旅行社、導(dǎo)游和旅游購(gòu)物企業(yè)，將被責(zé)令退出市場(chǎng)；一年內(nèi)累計(jì)扣除達(dá)10分的，予以限期整改、降低或者取消等級(jí)處理；一年內(nèi)累計(jì)扣分不足8分，或一年內(nèi)累計(jì)扣除8分以上但經(jīng)限期整改達(dá)到要求的，列入全省旅行社、導(dǎo)游人員、旅游購(gòu)物企業(yè)名錄。

　　擬建旅游警察

　　將通過試點(diǎn)完善市場(chǎng)監(jiān)管

　　旅游警察不是新鮮事物。今年國(guó)慶節(jié)期間，全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊(duì)獲準(zhǔn)成立。這支剛剛組建的旅游警察隊(duì)伍已查處案件多起，擔(dān)當(dāng)起了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境的重任。

　　同樣是旅游大省的云南，借鑒海南的成功經(jīng)驗(yàn)，在旅游警察的創(chuàng)建上也邁出了自己的步伐。在此次會(huì)議上，省旅發(fā)委主任段躍慶透露，目前正在討論在昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶5州市建立旅游警察支隊(duì)，在瑞麗和騰沖建立旅游警察大隊(duì)并進(jìn)行試點(diǎn)。周密部署、重拳出擊，彰顯了云南省完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、全面整治旅游市場(chǎng)秩序、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量的決心。

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