從十三個“五”透視中央經濟工作會議的政策紅包

——2015年中央經濟工作會議解讀

　　作者：中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任 賈晉京

　　12月18日至21日，中央經濟工作會議以及中央城市工作會議連續舉行，并分別在21日和22日發出了會議公報。兩份公報分兩天發布，而非在同一天集中發布，蘊意著兩份文件同等重要。即將到來2016年，是“十三五”的開局之年，同時也將開啟到2020年全面建成小康社會的沖刺階段，兩份文件無疑為沖刺階段布好了局、定好了目標、畫出了路線圖。

　　透徹理解兩份文件精神，無疑是做到對“十三五”開局之年干什么、怎么干胸中有數、腳下有路的大前提。而兩份文件中，實際上隱藏著十三個“五”，讀懂這十三個“五”，也就可以透徹理解兩份文件的精神。讓我們來細數這十三個“五”，看看其中都包著哪些“政策紅包”。

　　1.當前形勢五句話：經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。每年底的中央經濟工作會議，都是對下一年經濟政策的全面布局，這就要求首先要研判當前的經濟形勢。這五句話不但對2016這個“十三五”開局之年要面對的形勢作了概括，同時也是對輿論里經濟走勢種種擔憂的回應。

　　2.應對形勢五方針：銳意改革、大膽創新、解放思想、實事求是、與時俱進。在上述形勢下，怎么辦，首先要確定方針。中央經濟工作會議對認識新常態、適應新常態、引領新常態提出的方針就是這五點。

　　3.貫徹“十三五”五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。這五大發展理念是在一個多月前的十八屆五中全會上針對“十三五”規劃提出的，在“十三五”開局之年，一切工作都要圍繞五大理念來進行。

　　4.工作方向五要求：加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。在把握形勢、提出方針、貫徹理念的前提下，就要對經濟政策的努力方向作出設計了，這就是這五個要求的含義。

　　5-6.工作布局十個“要”，又可分為兩個“五”，其中，前五個“要”更側重宏觀政策發力：（1）推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；（2）穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；（3）實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；（4）調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；（5）推進城鎮化，要更加注重以人為核心。后五個“要”更側重結構改革給力 ：（6）促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；（7）保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；（8）保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；（9）進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；（10）擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　7.結構改革五支柱：宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。2016年的“開局戰”，不僅關系一個年度的成敗，還關系整個“十三五”乃至更長時期的工作。因此，有必要對政策全局給出支柱性的要求。

　　8.宏觀政策五任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。會議認為，2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點。戰術上的關鍵點是哪些呢？就是這五大任務。

　　9.2016年五目標：提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力。制定政策的支柱和任務，目的是推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，那如何評價任務的完成質量呢，這就要參照這五大目標。

　　10.政策措施五要點：（1）積極穩妥化解產能過剩；（2）幫助企業降低成本；（3）化解房地產庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風險。2016年的政策措施差不多占了中央經濟工作會議公報的近半篇幅，而提綱挈領，可以歸納為這五個要點。

　　11.把控全局五方面：深化改革、優化開放、全面小康、思想原則、決策部署。中央經濟工作會議公報在分五個要點闡述政策措施之后，以“會議強調”、“會議指出”、“會議號召”的形式，分五個方面對全局性的部署提出了綱領。

　　上述十一個“五”是對中央經濟工作公報的概括，而中央城市工作會議，則是在2013年的中央城鎮化工作會議之后，又一次針對人口的城市化這個中國當前發展進程中最大的趨勢召開的大會，與中央經濟工作會議同樣重要，其公報精神可以通過兩個“五”來掌握：

　　12.做好城市工作五原則：順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊。而到2020年之前，中國還需要解決“三個1億人”的人口城市化問題，可以說，城市化就是理順中國發展大局的鑰匙，這五個原則就是城市政策的最高要求。

　　13.謀劃城市發展五統籌：（1）統籌空間、規模、產業三大結構；（2）統籌規劃、建設、管理三大環節；（3）統籌改革、科技、文化三大動力；（4）統籌生產、生活、生態三大布局；（5）統籌政府、社會、市民三大主體。下一步如何引領城市發展，具體舉措也占據了中央城市工作會議公報的最大篇幅，而提綱挈領，也可歸納出這五個“統籌”。

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