12月26日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議，就國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。

　　【全國人大常委會委員尹中卿】

　　彩票實際上是由國家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會大眾的切身利益，更影響各級政府的形象和公信力。據這次審計報告反映，一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發現虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規用于購買辦公樓、建立培訓中心等，4.55億元違規用于購車、組織出國出境旅游、發放津貼補貼。對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關注。請問民政部和體育總局，我國彩票管理中為什么會存在這些突出問題？作為福利彩票和體育彩票的業務管理部門，你們是怎么進行整改的？違紀違規違法資金全部都收回來了嗎？對有關責任人員都嚴肅問責、追責了嗎？今后準備如何以此為戒，舉一反三，進一步完善有關法律制度，切實改進公益彩票募集和使用工作，真正實現依法治彩、規范管彩，堅決避免此類問題再次發生？謝謝。

　　【民政部部長李立國】

　　感謝尹中卿委員的關心和提問。對審計所反映的彩票資金管理使用違法違規問題，我們分析主要有四個原因：一是制度建設滯后。從1987年開始發行福利彩票以來，20多年的時間，福利彩票從單一票種，年銷量只有1700多萬元，發展到去年年底多個票種，年銷量達到2059億元。截至目前，累計發行銷售13560億元，籌集公益金用于社會福利事業發展和其他公益事業發展約4100億元。但制度建設相對滯后，彩票立法位階低。2009年頒布實施的行政法規與快速發展的彩票事業情況相比相對滯后，在福彩發行銷售和資金分配、使用、監管各個環節，制度規范尚有欠缺，需要逐步完善。

　　二是管理運行方式調整不夠及時。福利彩票發行銷售面臨著市場競爭加劇、游戲更加豐富、渠道更加多樣、技術更加先進、社會更加關注的新形勢和新要求，而管理運行方式沒有做到與時俱進、及時調整，沒有建立與彩票發展相適應的市場調控機制、激勵約束機制和監督管理機制。三是法治觀念淡薄。福利彩票資金問題多數是違規建設、違規采購問題，有些民政部門和發行銷售機構，急于建設社會福利設施，急于辦公益事項，增強發展能力，沒有遵守基本建設、物資采購的有關法律法規的規定，甚至沒有做到“三重一大”事項集體研究、民主決策，反映出法治觀念淡薄，管理不嚴。四是行政監管不夠到位。在發行銷售管理方面，一些地方上級對下級的監督管理不嚴，片面強調銷量，對一些違法違規問題，如擅自利用互聯網銷售彩票問題視而不見，甚至姑息遷就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監管，重項目申報、輕績效評估，導致一些公益金資助項目執行不力，資金使用效益不高。

　　去年年底接受審計以來，民政部按照邊審計、邊整改的原則，在整改部本級存在問題的同時，積極指導和督促地方各級民政部門及福彩銷售機構認真整改，堵塞漏洞、完善制度。

　　一是對審計發現的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即全面整改，并嚴肅問責。截至今年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發和降低標準發放津補貼、補辦手續、調整賬目等方式，整改35.13億元，占違規資金的92.9%。依法處理相關責任人64人。二是建立健全福利彩票發行費管理制度和公益金使用管理制度。在發行費使用管理方面，完善資金歸集制度，落實全口徑管理制度，健全政府采購制度，制定福彩業務經費項目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項目績效評價及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機制。三是加強監督檢查，加大信息公開力度，建立健全福彩資金內部審計和日常監管機制，及時向社會公布福利彩票發行銷售、公益金籌集使用等情況，讓社會公眾更加認識和了解公益金資助項目，以公開促落實，確保整改取得實效。

　　福利彩票的發行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，我們要堅持福利彩票的公益慈善屬性，遵循安全運行、健康發展的方針，切實改進福利彩票管理工作，做到依法治彩、規范管彩，避免彩票資金再次發生違規問題。

　　為此，我們要加強以下三項工作：一是認真執行彩票管理、資金使用的相關法規和部門規章。在全國福彩系統內，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍和管理運行狀態，配合有關部門做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。二是依法加強福利彩票運行管理和資金使用的制度建設。民政部及中國福利彩票發行管理中心已制定150個制度規范。今后，要進一步完善制度建設，建立福利彩票規范管理的長效機制。三是加強黨風廉政建設和自身建設。要認真落實黨風廉政建設和反腐倡廉的要求，結合“三嚴三實”專題教育，強化從業人員廉政和執業操守，防范個人違規行為發生。要做好發展規劃、工作規范和技術標準研制，加強游戲研發，渠道、場所、印制、物流、開獎、兌獎和資金軌跡結算等重點環節的管理，全面強化崗位風險管控。謝謝。

　　【體育總局局長劉鵬】

　　感謝委員對體育彩票工作所提出的問題。這次審計工作報告所反映的體育彩票方面的突出問題，主要是地方體育行政部門、地方體育彩票銷售機構以及彩票公益金使用單位的違規行為，我們分析主要有三個原因。

　　第一個原因，辦事不講規矩。本來是已經有制度的，但是一些地方的單位和個人法治觀念淡薄，規矩意識缺失，不按規章制度去辦事，導致資金的管理出現漏洞。第二個原因，做事缺乏監管。監管制度的建設確實不完善，力度不夠。尤其是在公益金的分配和使用環節，往往重項目審批而輕追蹤問效，導致有些資沒有按照項目審批的用處用到項目上去。第三個原因，現行的彩票管理體制、運行機制的改革相對滯后。主要體現在目前是分級管理的、以行政手段為主的管控體系。也就是說不是按照垂直管理方式，一級管一級，同時各級的彩票銷售機構又有非常明顯的市場化性質，存在兩方面的矛盾。

　　審計工作報告提出這些問題之后，我們的整改情況是這樣的：第一方面，堅持邊審邊改、立整立改。在審計期間，也就是審計工作還沒結束時，體育總局在第一時間就向各省、區、市體育局和體育總局彩票管理中心印發了《關于切實落實彩票資金專項審計意見立行立改加強體育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具體，各地都要做到三個明確，即明確整改責任、明確整改措施、明確整改目標，還要進行責任追究。第二方面，各省、區、市體育局和他們所屬的體育彩票銷售機構，也按照這個要求來逐項進行對照檢查。比如對于違規購建超標準配備辦公樓的問題，已經按照相關規定進行了清理調整。再比如超標準發放工資獎金，組織出國旅游，已經要求款額全部退回，沒有完全退清的部分，已經制定了分期扣款的方案，違規購買的超編車輛都按照當地車改的要求，統一封存上交了。第三方面，依法依規，嚴格問責。各級體育行政部門以及體彩銷售機構對造成問題的相關責任人員進行了問責處理，該訓誡的進行嚴厲的訓誡談話，該處分的按照相關的紀律給予嚴肅處分。對于涉嫌違法違紀的，積極配合相關部門做調查取證的工作。第四方面，以審計的整改為契機，完善規范各項管理工作。體育總局自身對彩票管理的相關業務流程做了一次全面梳理，對彩票品種的審核流程又進行了調整優化，同時責成地方體育部門、地方的體育彩票管理中心對彩票機構業務費也進行了清繳、補繳，再次強調紀律和制度，要求務必嚴格執行收支兩條線的管理制度。按照財政部的統一部署，清理、整頓違規利用互聯網的銷售行為，這也是我們在整改當中進行的一項工作。

　　在一些省里出現了利用互聯網進行銷售，這是違規的，沒有經過任何審批，當然有其原因。第一個原因，隨著互聯網產業的高速發展，確實有相當一部分彩票購買者，有通過互聯網購買彩票的需求。第二個原因，一些網絡的企業非常想參與網絡銷售彩票，愿望很強烈。第三個原因，一些省還沒有完全搞清楚網絡銷售到底還有什么風險、怎么管控，沒有經過批準就自己搞起來。這次我們在審計整改當中，針對這一特殊問題也進行了整改。

　　彩票關系千家萬戶，除了對審計報告中提出的問題我們進行了整改之外，下一步還要進一步完善改進工作措施。談幾個要點：一是堅持國家公益彩票的基本定位和發展方向，堅持依法治彩。二是完善制度建設，尤其是強化監督職責。因為從這次審計情況看，一方面，我們有的制度執行得不好，另外一方面，監管制度確實比較薄弱，所以要完善制度建設、強化監督的職責。三是嚴格資金管理，確保資金安全。在資金管理運行的體制、機制、制度上，進一步落實到位。四是嚴明隊伍紀律，增強保障能力，將這些措施作為黨風廉政建設的一個重要內容落到實處。五是創新發展思路，深化體制改革。我們也想下一步在這方面做一些實踐，確實我們也感覺到，現在有一些方面的體制、機制還不太適應今后的發展。(來源：中國人大網)

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