11日上午10時國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國家衛生計生委副主任王培安、計劃生育基層指導司司長楊文莊，介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況。王培安說，預計2030年前后總人口達到14.5億左右的峰值，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右。

　　王培安:媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，適應人口與經濟社會發展的新形勢、新要求，促進人口長期均衡發展，黨中央、國務院于6天前發布了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。

　　一、《決定》發布的背景和重大意義

　　實行計劃生育是基于我國人口眾多、人均資源相對不足的基本國情作出的一項重大戰略決策。上世紀70年代初，我國在城鄉全面推行計劃生育。1980年，黨中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。1982年，計劃生育被確立為我國的基本國策。為加強人口和計劃生育工作，黨中央、國務院先后于1991年、2000年和2006年作出決定，明確不同時期人口和計劃生育工作的思路、目標和任務，有力推動了人口和計劃生育事業的持續健康發展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長遠發展的高度，著眼于經濟社會發展全局和人口發展的轉折性變化，作出了堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大戰略部署，為新時期人口和計劃生育的改革發展指明了方向，開啟了人口和計劃生育改革實踐的新篇章。在平穩實施單獨兩孩政策的基礎上，黨的十八屆五中全會作出了全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的重大決策。這是對人口和計劃生育政策的一次重大調整，具有里程碑意義。這次中央又專門作出《決定》，對實施全面兩孩政策、深化計劃生育服務管理改革作出了全面的部署，明確提出了計劃生育改革發展的思路、原則、目標、主要任務和措施，是指導“十三五”和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領性文件。

　　二、《決定》的主要內容

　　《決定》貫穿了堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展的總體思路。分為六個部分，包括：重大意義；指導思想、原則和目標；穩妥扎實有序實施全面兩孩政策；大力提升計劃生育服務管理水平；構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系；切實加強組織領導等。

　　《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計劃生育家庭、計劃生育工作者作出的重要貢獻。我國推行計劃生育以來，不斷完善計劃生育政策和人口與發展綜合決策機制，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，對資源、環境的壓力有所緩解，人民群眾教育、健康和生活水平大幅提升，婦女兒童發展狀況極大改善，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。實踐證明，計劃生育是強國富民安天下的偉大事業，功在當代，利在千秋，取得的成績來之不易，應當倍加珍惜。

　　《決定》強調了堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性。人口眾多、資源相對不足、環境容量有限、城鄉區域發展不平衡是我國的基本國情。未來十幾年總人口還將繼續增長。預計2030年前后總人口達到14.5億左右的峰值，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，必須長期堅持計劃生育的基本國策，保持適度的人口規模，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。

　　《決定》在科學研判人口形勢的基礎上，深刻分析實施全面兩孩政策的時代背景和現實條件。當前我國人口發展的內在動力和外部條件已經發生了顯著變化，但仍處于勞動年齡人口充裕，社會撫養負擔較輕的人口紅利期，是啟動實施全面兩孩政策的有利時機。實施全面兩孩政策關系全局、關系長遠、關系千家萬戶，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育的基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

　　《決定》在部署改革發展任務的同時，強調了對存在特殊困難的計劃生育家庭的幫扶和保障。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調整前的計劃生育家庭，繼續實行已有的獎勵和扶助政策。加大對計劃生育特殊家庭的經濟扶助和在養老保障、醫療保障、社會關懷等方面的幫扶。

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　　三、抓好《決定》精神的貫徹落實

　　我委將會同相關部門，按照黨中央、國務院的部署，認真學習貫徹《決定》精神，研究細化各項改革措施，增強群眾的滿意度和獲得感。

　　一是堅持計劃生育基本國策。新形勢新使命賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育；做好避孕節育、優生優育、生殖健康、婦幼保健各項服務，提高出生人口素質和母嬰健康水平；完善家庭發展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權益，加大對困難家庭的扶助力度，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。要加強組織領導和保障措施，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，確保各項改革任務的落實。

　　二是依法組織實施全面兩孩政策。各省（區、市）人大常委會依據新修訂的《人口與計劃生育法》修改地方條例。各省（區、市）人民政府科學制定實施方案，確保政策平穩落地。同時要根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健計劃生育、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性的婦女兒童醫院、托兒所、幼兒園等服務機構，滿足新增的公共服務需求。

　　三是改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，取消二孩生育審批，由家庭自主安排生育，在衛生計生部門登記備案。優化辦事流程，簡化辦理手續，進一步簡政便民。推行網上辦事，做好流動人口在居住地的生育登記和均等化服務。依法依規處理政策外生育。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養費，是黨員干部和國家工作人員的，還應當由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。

　　四是加強婦幼健康計劃生育服務。推進避孕節育的知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務，為婦女兒童提供優生優育的全程服務。落實免費孕前優生健康檢查，推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。做好高齡孕產婦的咨詢指導，加快產兒科緊缺專業人才的培養，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，確保母嬰安全。

　　五是做好政策銜接和計劃生育特殊家庭的幫扶。指導地方依法妥善處理因政策調整涉及的相關問題。更加注重家庭發展，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、性別平等、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展支持政策，增強家庭撫幼和養老功能，鼓勵按政策生育。督促各地落實五部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細化工作措施，建立聯系人制度，做到應扶盡扶，精準扶助。

　　六是不斷夯實基層基礎。計劃生育工作的重心在基層。實施全面兩孩政策后，計劃生育服務管理將面臨一些新情況新問題，責任更重了，要求也更高了。因此，要把穩定和健全基層計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作網絡作為改革的著力點，有效整合資源，加強基層服務管理力量，最大限度地調動基層的積極性、創造性。