長痛不如短痛。2016年大幕拉開，過剩產能的決戰(zhàn)時刻即將到來。

河北承德，新建的環(huán)保水泥廠 金良快攝

直面三大挑戰(zhàn)

　　面對化解過剩產能這道不得不過的坎，一些地方已經開始有所行動。記者采訪了解到，這一過程中，企業(yè)往何處去、員工往何處去、債務往何處去，成為焦點問題。

　　企業(yè)往何處去

　　煤炭價格不斷下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好過，但因煤設市的河南平頂山市發(fā)展的步子一直很穩(wěn)。職工及家屬占平頂山市區(qū)人口一半的支柱企業(yè)——中國平煤神馬集團黨委副書記王玉對記者說：“通過產業(yè)轉型，我們已延伸至煤化工的高端產業(yè)鏈，即使全行業(yè)倒下，我們也會是最后一個。”

　　王玉的底氣來自平煤神馬集團化解過剩產能、轉型升級的有效路徑：延伸產業(yè)鏈，且主要是向需要大量技術創(chuàng)新的高端產業(yè)鏈延伸。

　　從2004年開始，平煤神馬集團投入大量資源對煤化工高端產業(yè)鏈關鍵技術進行研發(fā)攻關，在多個領域取得突破性進展。集團攻克了針狀焦國產化難題，成為國內唯一的超高功率石墨電極生產企業(yè)；突破了成套工業(yè)化硅烷生產技術，結束了國內產品全部依靠進口的歷史；打通了從煤炭到高性能纖維的各個環(huán)節(jié)，形成了全球最完整的煤基尼龍化工產業(yè)鏈。

　　平煤神馬集團黨委宣傳部部長聶世勇告訴記者，正是由于調結構及時、方向正確，企業(yè)才能在煤炭全行業(yè)虧損形勢下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團效益隨著全行業(yè)虧損逐步下滑，但是近兩年一直保持盈虧平衡，成為全國不虧損的少數煤炭企業(yè)之一。

　　產能過剩行業(yè)中的企業(yè)往何處去，平煤神馬集團給出的答案讓人欣喜。然而，這畢竟是少數。轉型對許多企業(yè)來說并非易事。河北省武安普陽鋼鐵公司總經理石躍強說：“產品向哪些領域延伸、向哪些行業(yè)轉型，公司做過調研，但還沒有具體的路子，不是不想轉，而是找不到方向。”

　　轉型不暢，等待企業(yè)的可能就是兼并重組，甚至關停破產。

　　在江蘇，政府先后出臺《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》《關于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見》等文件，制定財政補貼、土地有償轉讓、職工社會保障等政策，鼓勵產能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐，壓減產能，提高競爭力。

　　“十二五”期間，江蘇累計壓縮鋼鐵產能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸，提前兩年完成國家下達的淘汰落后產能任務，預計可提前一年完成省政府下達的化解過剩產能任務。

　　壓減鋼鐵產能任務最重的當屬河北。河北鋼鐵產能有2.86億噸，占全國的1/4強。到2017年底，河北要壓減6000萬噸鋼鐵產能，占全國的3/4，將對經濟造成“傷筋動骨”般的影響，但各級政府對完成壓減任務都有壯士斷腕的決心。

　　河北省省長張慶偉表示：“絕不新增一噸產能，否則，黨政同責，就地免職。”河北省工信廳副廳長周軍堂說：“這不單是經濟問題，還是政治擔當。寧可犧牲局部利益，也要完成任務。”

　　位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經關停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年，從普通工程師成長為企業(yè)高管，為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源，他還是充滿感情：“建的時候就不順，本該一年建成，結果建了4年；終于投產，市場卻不行了；勉強運行幾年，又趕上了壓產……”

　　員工往何處去

　　壓減過剩產能，員工安置是最頭疼的問題。

　　在河北，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運與企業(yè)命運高度關聯。一家大型民營鋼企負責人說：“拆2座35噸轉爐，涉及2500名工人，背后是2000多個家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還？”

　　唐山豐南區(qū)國豐鋼鐵公司整合城區(qū)9家鋼鐵企業(yè)組建渤海鋼鐵公司，搬遷至渤海岸邊，將城區(qū)現有1200萬噸產能壓縮到800萬噸。副總經理么占坤說：“這將直接、間接造成1.5萬名工人下崗，新建的渤海鋼鐵公司無論如何也吸納不了這么多工人。”

　　2013年以來，河北武安市淑村鎮(zhèn)取締了237個石灰窯，占全市70%以上。土法燒窯污染嚴重，取締天經地義，可真動手時，干部、群眾都很糾結。

　　有窯主向當地干部懇求說：“拆窯是為了大家的健康，這我知道，可我們這代人甘愿受污染行不？我們少活幾年，先把生活搞上去，以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是，該拆還是得拆。拆第一座窯時，附近村民都來了。挖掘機扒掉煙囪時，幾百人都哭了。

　　記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩(wěn)定，他們希望相關企業(yè)最好是被重組，而不是倒閉，這樣既能完成壓減任務，又可以減少社會震蕩。中央經濟工作會議也提出，化解過剩產能中，要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

　　一些企業(yè)負責人、專家建議，政府出臺政策，對于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠；統(tǒng)籌研究相關行業(yè)下崗職工安置、轉崗政策，適當動用一部分失業(yè)保險金結余，用于職工再就業(yè)培訓，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

　　同時，記者在基層采訪時，也發(fā)現一些可以借鑒的經驗。

　　在陜西省咸陽市，骨干國有紡織企業(yè)西北國棉一廠、西北國棉二廠、陜棉八廠屬于落后產能，需要化解，但涉及國企身份職工8000多人。當地政府因地制宜，采取“退城下鄉(xiāng)”的方式，較好地解決了這一問題。

　　咸陽市工信委輕紡產業(yè)科科長張建軍告訴記者，這3家國企有一個共同點——地處市中心，而且占地面積很大。近年來，咸陽市中心的土地價格上漲幅度很大，政府便利用這一點，把這3家國企搬到郊外整合為一家企業(yè)，通過市中心和郊區(qū)的土地置換獲得資金，用來建新廠房、上先進設備，淘汰落后產能，并安置因產能升級、效率提高不得不下崗的職工。

　　在河北，為預防大規(guī)模失業(yè)情況，當地提出“存在職工安置問題的不拆、退出機制不完善的不拆”，要求關停企業(yè)事先制定職工分流安置方案并報當地人社部門審批，企業(yè)一次性、大批量裁員的要事先向當地政府報告，由各級政府確定集中減員的具體數量或比例。

　　同時河北還加大對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務。唐山市人社局副局長武昌明說，我們從三方面著力，首要的是城鎮(zhèn)骨干企業(yè)穩(wěn)定崗位，其次對轉崗、失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，第三對失業(yè)人員自謀職業(yè)給予小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持。

　　中財辦副主任楊偉民表示，針對化解過剩產能，國家接下來會制定全面配套的政策體系，在財稅支持、不良資產的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面，對處置壓力大的一些地區(qū)給予專項獎補。

　　“現在的就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度與上世紀九十年代已經有很大的不同，有了很大的進步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會很大，不會出現大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。”楊偉民說。

　　債務往何處去

　　相對于人員安置，在化解過剩產能過程中，企業(yè)債務問題沒有那么引人關注，但其實風險不容小覷。

　　有鋼鐵企業(yè)負責人向記者表示：“有的高爐、轉爐抵押給銀行，銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債。”更嚴重的問題是，民營鋼企之間聯貸聯保現象普遍，一家企業(yè)因為壓減產能倒閉，可能引發(fā)一個地方全行業(yè)不良連鎖反應。

　　據了解，在產能過剩行業(yè)中，只有少數企業(yè)銀行貸款、民間借貸較少，財務成本較低，經營比較穩(wěn)健，多數企業(yè)過度依賴銀行貸款、民間借貸，微薄的利潤不足以還本付息。有的企業(yè)看起來是龐然大物，但外強中干，資金鏈風險很大。

　　全國工商聯冶金企業(yè)商會統(tǒng)計顯示，民營鋼企平均負債率約63%。這只是賬面數據，不少企業(yè)還有很多民間借貸，實際負債率更高。民營鋼企從銀行貸款利息高，民間借貸年化利率更高，企業(yè)資金成本巨大，借用民間高利貸過多的企業(yè)可能遭受滅頂之災。

　　采訪中記者了解到，這些債務的源頭大致有三。

　　一是上下游資金回籠難度增大，大企業(yè)成主要源頭。不少產能過剩行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模龐大，其資金鏈一旦緊張，依附在它周圍的中小企業(yè)就沒有了源頭活水。

　　與此同時，一些企業(yè)之間的“三角債”也越積越多，如部分煤炭機械、煤礦、鋼鐵企業(yè)已形成債務死循環(huán)：鋼鐵沒錢還煤礦的煤錢，煤礦沒錢還煤炭機械的設備錢，煤炭機械沒錢還鋼鐵的材料錢。

　　二是地方政府在基建項目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說，一些政府項目的款項歷經三四年，還處在“審計階段”無法拿款。

　　三是聯保體關系復雜，風險源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地，企業(yè)間聯貸聯保現象普遍。市場形勢好的時候，聯貸聯保可以促進行業(yè)發(fā)展，一旦市場形勢不好，加上銀行集中抽貸，聯貸聯保的后果就是“一損俱損”。

　　債務風險不容忽視。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，政府可采取一些扶持措施，鼓勵經營條件較好的企業(yè)，去兼并重組需要壓減的企業(yè)，債務由較好的企業(yè)慢慢消化掉。中央經濟工作會議提出“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組”，相信下一步在這方面會出臺相應的措施。

　　此外，隨著化解過剩產能力度加大，一些企業(yè)被兼并重組或破產倒閉，企業(yè)逃廢債問題值得關注。目前一些地方已經出現了這樣的苗頭，一旦蔓延，可能會帶來金融業(yè)不良資產規(guī)模擴大，信用風險上升。

　　對此，專家指出，必須及早采取措施，對企業(yè)債務規(guī)范化管理，加大對逃廢債的司法處置力度。同時也要加快不良資產核銷力度，實施不良資產證券化，增強銀行的風險抵御能力，防范化解金融風險。

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