財政科學研究所副所長蘇明在1月24日前舉行的“國際綠色經濟2016年會”上作出上述表示。蘇明提出，目前對戰略新興產業的投資補貼主要是補生產環節，下一步考慮將對消費環節進行補貼。

　　“比如對新能源汽車，未來不是補給生產廠家而是補給消費者，購買電動汽車的消費者直接獲得財政補貼。消費者獲得補貼，也就支持了生產者。”蘇明說，“調研發現補貼生產者效果不好，所以要做改變，補貼從生產環節轉向消費者對政府節能工作、生產企業和消費者都有好處。”

　　得益于政策支持，我國新能源汽車產業發展迅速。2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年底保有量超過40萬輛。其中2015年產銷量超過30萬輛，我國成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國。

　　目前對新能源汽車的補貼集中在廠家。汽車銷售后，廠家一次性獲得補貼，缺乏對汽車設計和研發的考核，對于銷售后的使用情況也缺乏跟蹤監督。舊的補貼政策下，出現了部分企業數據造假，騙取財政補貼，形成新能源汽車騙補產業鏈。

　　蘇明解釋說，“十三五”期間國家繼續對包括新能源汽車在內的戰略性新興產業進行財政和稅收扶持政策。他透露說，“十三五”戰略性新興產業規劃正在編制過程中，財政和稅收政策從10個方面支持戰略新興產業。

　　具體而言，首先是對新興產業實行投資補貼，即上面所述對新能源汽車的補貼將適用于所有戰略性新興行業，補貼方式則會有所調整。

　　其次對新興產業實行財政貼息，財政資金全部或者部分承擔政策范圍內的企業貸款利息。

　　第三是支持擔保業發展，把企業和銀行打通，降低企業融資成本。

　　第四是通過股權投資的方式支持企業發展，按照國家政策導向，財政拿出一部分資金在企業占有一定股份，支持和幫助企業發展，企業發展壯大后國家投資就退出。

　　第五是通過政府采購，扶持新興產業。

　　第六是發展PPP，在公共基礎設施投資領域吸引民間資本，減少政府負擔。

　　第七是成立政府產業領導基金，基金由政府和民間資本共同出資，第三方專業機構運作，以股權投資方式投資。

　　中央財政資金還將通過轉移支付，讓地方政府支持綠色產業的發展。

　　第九是以適度赤字支持發展，“我國的赤字規模在安全范圍之內，現在每年都要增加，政府發債除了付息剩下的可以支持經濟發展。”蘇明說。

　　此外，稅收優惠也將繼續應用。國家下一步稅收優惠政策未來將以以產業為主，地區優惠為輔。稅收政策不可能對每一個行業都給優惠，主要是針對高新技術企業和戰略性新興產業給予稅收優惠。地區優惠為輔，主要投資向西部傾斜，西部地區及其它貧困地區也享受稅收優惠。

　　蘇明還解釋說，產業優惠手段包括減免稅、投資抵免、加進扣除、減進收入等等多種手段給符合政策導向的企業優惠。

　　概括起來，蘇明認為，財政和稅收的支持政策將結合產業調整方向，偏向綠色環保產業，“哪一個企業搞綠色產業、做環保事業，稅負就比較低；哪一個企業排放比較高，能耗比較高，繳納的稅就比較多，這是國家稅制改革總體的方向。”

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