溫州蒼南港航管理局利用公權力干涉企業合法經營，致使當地一家運輸企業“被停業”四個多月，損失慘重。記者調查發現，當地港航局在這起案件中做出的相關認定并未經法定程序，而是該局副局長個人所為，制度約束成為一紙空談。

　　溫州蒼南興榮港務有限公司是一家從事柴油運輸經營的公司。2015年8月底，由蒼南縣港航管理局副局長陳鋒帶隊，對興榮公司進行安全檢查。檢查提出四點整改意見，并以證據保留為由暫扣了企業的《港口經營許可證》。按照蒼南港航局的要求，興榮公司隨后落實整改，并在規定期限內向港航部門進行了報告，但這份材料沒有得到管理部門的認可。在此期間，興榮公司獲知，蒼南縣港航局向他們的業務合作單位發函，稱已對興榮公司作出停業整改的處理決定，并要求這些公司暫停與他們的業務往來。

　　興榮公司林經理稱，公司發現客戶不再跟自己做生意，聯絡對方，才發現客戶收到了文件，文件上說興榮公司有多項違法違紀已停業整改，暫停與興榮公司的業務。但實際上，興榮公司沒有停業整改，也沒有收到任何停業的通知。

　　林經理告訴記者，在業務單位被告知公司已停業整改的一周后，他們收到了蒼南港航局出具的《調查結果函》。函件認定，興榮公司與中石化蒼南石油分公司簽訂的《碼頭靠泊安全協議》存在弄虛作假行為，理由是蒼南石油分公司出具了相關材料，證明之前與興榮公司簽訂的《靠泊協議》不受法律支持。

　　蹊蹺的是，作為調查認定依據的“解除協議書”是在蒼南港航局出具《調查結果函》的兩周之后發布的。在興榮公司林經理看來，這種先出認定結果、再行調查取證的做法根本就是“有罪推論”：“時間上面，他們8月31號把我們的證書扣留了，說我們許可證申請的靠泊協議不真實的，到了九月份才去找蒼南中石化這邊要一個證明過來。”

　　對此，蒼南港航管理局副局長陳鋒解釋說，中石化蒼南石油公司當時雖然沒有解除協議，但已對港航部門明確了解除意愿。從安全角度考慮，他們就先發了《調查結果函》。

　　陳鋒表示，中石化蒼南公司跟興榮解除協議，是中石化“自己的意思”，“行業管理部門不可能逼著一個央企為我們弄虛作假”。雖然文件是發在《調查結果函》之后，但“已經事先跟他們老總溝通過”，是出于安全生產的考慮。

　　更為奇怪的是，僅僅兩個多月后，中石化蒼南石油分公司再次恢復了與興榮公司的《靠泊協議》。公司蘇總經理告訴記者，當初解除協議并非企業意愿，而是受到港航局領導脅迫后的無奈之舉——港航局領導來以后認為靠泊協議不行，之后該領導自己擬了一份，要求蒼南石油分公司按照這個內容發，把安全協議解除掉。蘇總經理透露，該領導是港航局一位陳姓副局長，而蒼南石油分公司后來給興榮發函解除協議也是應港航局陳副局長的要求，并非蒼南石油分公司主動提出解除關系。

　　《碼頭靠泊安全協議》是企業取得《港口經營許可證》的重要材料。恢復《碼頭靠泊安全協議》如今已有一個多月，但興榮公司林經理告訴記者，港航局至今沒有將證件歸還企業，導致企業難以生存：“這個事情對我們公司造成一個負面影響非常大。一個，他在社會上廣泛傳播，說我們公司弄虛作假，對我們公司誠信影響特別大。到目前為止，四個多月，公司沒有任何經營，給我們員工生活造成很大的困難，再不解決，我們年都沒法過。”

　　那么，這樣一些違反程序、漏洞百出的認定材料又是如何做出的呢？蒼南港航管理局局長黃友標告訴記者，按照相關程序，對興榮公司做出的違法違規認定需經局領導班子討論，并經由他簽字發出。但現實是，對興榮公司做出的停業整改等相關決定，他并不知情，更沒有經過領導班子討論通過。

　　黃友標表示，蒼南港航管理局對外發函，需要經過經辦科室、辦公室，領導簽字，而蒼南港航局發出的對興榮調查結果的函，包括給中石化蒼南分公司的函件，給中交廣航的函，都沒有經過黃友標的同意，也不是蒼南港航管理局討論的結果，而是“他自己跑到辦公室蓋章的”。

　　作為經辦該案件的負責人，蒼南港航管理局副局長陳鋒并不認可黃友標局長的說法。在他看來，對興榮公司做出的相關認定無需經過討論程序，理由是并非“罰款金額非常巨大，做出的行政行為要非常嚴厲”：“有法可依的，還討論什么。這樣案子都要班子討論，我一天得開二十個會。”

　　蒼南港航局向興榮公司出具的書面材料稱，2015年11月5號，溫州市港航管理局曾組織相關人員對興榮公司案件進行分析并形成結論，認定興榮公司已不具備港口許可經營的規定條件，決定作出停業整改一個月的處理。陳鋒副局長進一步表示，對興榮公司作出的違法違規認定得到了溫州市港航局的認可，并非自己的個人行為：“這個案件是我們市港航局(溫州市港航局)專門為這個案件召開案件評審會，對我們整個案件審查過程中有沒有什么問題，案件辦得對不對，我們已經下了非常準確的定論了。”

　　不過，記者在溫州市港航局了解到的卻是截然相反的情況。溫州港航局辦公室工作人員說，當時的會議并沒有得到結論：“出結論的要按行政處罰這個程序走起來，你才能停業整頓。”

　　這名工作人員還透露，蒼南局“本身就比較亂”，陳鋒“有點自己說了算”，發出來的這些文件整改按照法制部門要求來講是不規范的，而陳峰“隨便想想就發”，公章怎么蓋出來，工作人員都不知道。甚至局長不在，公章都能蓋出來。

　　溫州市港航局法制辦工作人員告訴記者，根據《浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法》，交通運輸行政執法機構作出責令停產停業處罰決定應該由集體討論。

　　置相關規定程序于不顧，個人意志即是部門意見，對陳鋒副局長這樣的行為，蒼南港航局局長黃友標表示，他們已計劃向上級部門進行匯報處理。

　　對興榮公司事件，當地有關部門會作何回應，浙江之聲將持續關注。

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