中國編制國資預算中期規劃 今年國資預算收入遇"坎兒"

　　記者3日獲悉，為應對困難、確保應收盡收，財政部日前披露了《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，對中央國有資本經營預算的收支范圍、編制與批復、執行、決算等做了較為詳細的規定，實現精細化管理。

　　《辦法》規定，中央國有資本經營預算應當按照國家宏觀經濟政策及中期財政規劃要求，實行滾動編制。

　　對此，財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“我國財政收入在大幅度下降，然而支出是剛性的，因此必須要實行中期財政規劃以便撫平波動。”

　　根據財政部數據，2014年中央國有資本經營決算數為1490.1億元。“2015年國有資本經營預收入和2014年相比將有較大下降，國有資本經營預算是我國四本預算之一，也應該編制中期規劃，從而做到心中有數，實現更全面、更精細化的預算管理。”文宗喻表示：“如果讓國有資本經營預算簡單照搬一般公共預算的中期規劃可能欠妥，我建議應該編制5年的中長期預算，和我國經濟社會發展的五年規劃對應起來。”

　　據了解，《辦法》出臺是為了落實十八屆三中全會提出的完善國有資本經營預算制度的要求，也將加強和規范中央國有資本經營預算管理，優化國有資本配置。中央明確提出，2020年將國有資本收益上繳公共財政比例提至30%。

　　需要指出的是，《辦法》明確了許多具體措施確保國有資本經營預算管理應收盡收。《辦法》強調，中央企業按規定應上交的國有資本收益，應當及時、足額上交中央財政。任何部門和單位不得擅自減免中央國有資本經營預算收入。中央國有資本經營預算支出應當按照經批復的預算執行，未經批準不得擅自調劑。還強調中央國有資本經營預算應當實施績效管理，科學設立績效目標，積極開展績效評價，切實加強評價結果應用，不斷提升預算資金使用績效。

　　文宗瑜認為，這些細化規定出臺的背景是國有資本經營預算收入遇到難題。文宗喻介紹道，一般公共預算收入是當年的收入，而國有資本經營預算的收入則取決于上一年國企利潤情況。由于2015年國有企業業績顯著下滑，2016年國有資本經營預算收入是個大難題，回落的幅度會比較大。

　　文宗喻稱，對國有資本經營預算收入貢獻最大的有三桶油、三大電信、五大電力、南北電網、煙草、航運等企業，此外資源型企業比如多家鋼鐵企業、煤炭企業、有色金屬等也是利潤貢獻大戶。2015年上述企業或者虧的一塌糊涂，或者利潤大幅下滑，還有少數甚至資不抵債。

　　“央企最大的30多家企業每個年度上繳利潤貢獻了國有資本經營預算收入的70%，2015年這些企業經營出現問題，鋼鐵全行業虧損，中國鋁業資不抵債，所以2016年國有資本經營預算最大的問題就是收入，必須精細化管理，能覆蓋的全覆蓋，應收盡收。”文宗喻稱。

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