四、事故企業相關情況及主要問題

　　（一）企業基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業，事發前法定代表人、總經理為只峰，實際控制人為于學偉和董社軒，員工72人（含實習員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔任領導職務的公務人員。

　　（二）經營資質許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發放的《港口經營許可證》，該證準予瑞海公司 “在港區從事倉儲業務經營”（危險貨物經營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經營。

　　2013年4月8日，天津市交通運輸和港口管理局批復同意瑞海公司關于“開展8、9類危險貨物作業”的申請，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險貨物經營和作業。7月11日，天津市交通運輸和港口管理局批復同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險貨物裝箱及運抵業務，暫不得從事儲存及拆箱業務”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險貨物經營和作業。兩項批復到期后，天津市交通運輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險貨物作業延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請延期，但仍繼續從事危險貨物經營業務。

　　2013年5月7日，天津海關批準瑞海公司設立運抵區，12月13日批準瑞海公司運抵區面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復從事危險貨物倉儲業務經營。

　　2014年4月16日，天津市交通運輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險貨物堆場自2014年4月16日至10月16日試運行。2014年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局批復同意瑞海公司“在試運行期間從事港口倉儲業務經營”，儲存2、3、4、5、6、8、9類危險貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請延期，但繼續從事危險貨物倉儲業務經營。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復的情況下，從事危險貨物倉儲業務經營。

　　2015年5月27日，天津市交通運輸委員會對瑞海公司危險貨物堆場改造工程進行竣工驗收，驗收合格。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業務經營和作業的合法資質（資質審批過程見附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過4次工商營業執照變更登記：

　　2013年1月24日，經營范圍由“倉儲業務經營（危化品除外、港區內除外）”變更為“在港區內從事倉儲業務經營（危化品除外）”。變更后，瑞海公司可在港區內從事危險化學品以外的普通貨物倉儲業務。

　　2014年5月8日，經營范圍由“在港區內從事倉儲業務經營（危化品除外）”變更為“在港區內從事倉儲業務經營（以津交港發〔2014〕59號批復第二項批準內容為準，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運（港區內除外）”變更為“裝卸搬運”。變更后，瑞海公司可在港區內從事2、3、4、5、6、8、9類危險貨物倉儲業務以及裝卸搬運業務。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊資本由5000萬元增至1億元。

　　2015年6月29日，經營范圍由“在港區內從事倉儲業務經營（以津交港發〔2014〕59號批復第二項批準內容為準，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區內從事裝卸、倉儲業務經營[以中華人民共和國港口經營許可證（津）港經證（ZC-543-03）號為準]”。

　　（三）瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況。

　　瑞海公司危險品倉庫東至躍進路，西至中聯建通物流公司，南至吉運一道，北至吉運二道，占地面積46226平方米，其中運抵區面積5838平方米，設在堆場的西北側。

　　經調查，事故發生前，瑞海公司危險品倉庫內共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運抵區內共儲存危險貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險品倉庫和運抵區內危險貨物具體種類及數量見附件2、3）。

　　（四）存在的主要問題。

　　瑞海公司違法違規經營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產主體責任，致使大量安全隱患長期存在。

　　1.嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，未批先建、邊建邊經營危險貨物堆場。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉規劃法》第9條、第40條①、《安全生產法》第25條②、《港口法》第15條③、《環境影響評價法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第11條⑥、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）第2條第3項⑦、《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）第5條⑧等法律法規的有關規定，違反《天津市城市總體規劃》和2009年10月《濱海新區西片區、北塘分區等區域控制性詳細規劃》（津濱管字〔2009〕115號）和2010年4月《濱海新區北片區、核心區、南片區控制性詳細規劃》（津濱政函〔2010〕26號）關于事發區域為現代

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　　①《城鄉規劃法》第9條規定：任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理……。第40條規定：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

　　②《安全生產法》第25條規定：礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。

　　③《港口法》第15條規定：建設港口工程項目，應當依法進行環境影響評價。

　　④《環境影響評價法》第25條規定：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

　　⑤《消防法》第11條規定：國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。

　　⑥《建設工程質量管理條例》第11條規定：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

　　⑦《國務院關于投資體制改革的決定》第2條第3項規定：對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　⑧《港口危險貨物安全管理規定》第5條規定：新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業的建設項目由港口行政管理部門進行安全條件審查。未經安全條件審查通過，港口建設項目不得開工建設。

　　物流和普通倉庫區域的有關規定，在未取得立項備案、規劃許可、消防設計審核、安全評價審批、環境影響評價審批、施工許可等必需的手續的情況下，在現代物流和普通倉儲區域違法違規自行開工建設危險貨物堆場改造項目，并于當年8月底完工。8月中旬，當堆場改造項目即將完工時，瑞海公司才向有關部門申請立項備案、規劃許可等手續。2013年8月13日，天津市發改委才對這一堆場改造工程予以立項。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經營和作業，屬于邊建設邊經營。

　　2.無證違法經營。按照有關法律法規，在港區內從事危險貨物倉儲業務經營的企業，必須同時取得《港口經營許可證》和《港口危險貨物作業附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實際從事危險貨物倉儲業務經營的兩年多時間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運輸和港口管理局的相關批復經營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經營業務。

　　3.以不正當手段獲得經營危險貨物批復。瑞海公司實際控制人于學偉在港口危險貨物物流企業從業多年，很清楚在港口經營危險貨物物流企業需要行政許可，但正規的行政許可程序需要經過多個部門審批，費時較長。為了達到讓企業快速運營、盡快盈利的目的，于學偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權，違規給瑞海公司先后五次出具相關批復，而這種批復除瑞海公司外從未對其他企業用過。同時，瑞海公司另一實際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關系，在港口審批、監管方面打通關節，對瑞海公司得以無證違法經營也起了很大作用。

　　4.違規存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業安全規程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》（JT397-2007）第5.3.1條的規定②，在運抵區多次違規存放硝酸銨，事發當日在運抵區違規存放硝酸銨高達800噸。

　　5.嚴重超負荷經營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉貨物約6萬噸，是批準月周轉量③的14倍多。多種危險貨物嚴重超超量儲存，事發時硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設計最大存儲量53.7倍；硫化鈉存儲量484噸，超設計最大存儲量19.4倍；氰化鈉存儲量680.5噸，超設計最大儲存量42.5倍。

　　6.違規混存、超高堆碼危險貨物。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》（JT397-2007）第5.3.4

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　　①《集裝箱港口裝卸作業安全規程》第4.4條：危險貨物集裝箱應按JT397和其他有關危險貨物運輸、保管等規則進行裝卸和儲存。

　　②《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應在專門區域內存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱，應實行直裝直取，不準在港內存放。

　　③天津市濱海新區行政審批局津濱審批批準〔2014〕753號批復：瑞海公司設計危險品年周轉量5萬噸左右。

　　④《港口危險貨物安全管理規定》第35條第2款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定。

　　5.3.4條的規定①以及《集裝箱港口裝卸作業安全規程》（GB11602-2007）第8.3條②的規定，不僅將不同類別的危險貨物混存，間距嚴重不足，而且違規超高堆碼現象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規開展拆箱、搬運、裝卸等作業。瑞海公司違反《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，沒有安排專人現場監護，使用普通非防爆叉車；對委托外包的運輸、裝卸作業安全管理嚴重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進行重大危險源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第25條第2款④、《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法》（交水發〔2013〕274號）第2條第1款、第11條

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　　①《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》第5.3.4條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險貨物集裝箱不超過三層，并根據不同性質的危險貨物，做好有效隔離。

　　②《集裝箱港口裝卸作業安全規程》第8.3條：貨場內應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區。危險貨物集裝箱區應與其他箱區隔離，箱內貨物性質與施救互抵的危險貨物集裝箱應分類和分隔堆放。

　　③《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險貨物集裝箱，應使用防爆型電器設備和不會摩擦產生火花的工具，并有專人負責現場監護。

　　④《危險化學品安全管理條例》第25條第2款：對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全監督管理部門（在港區儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。

　　⑤《港口危險貨物安全管理規定》第36條第2款：對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險貨物，危險貨物港口經營人應當將其儲存數量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況，報所在地港口行政管理部門備案。

　　⑥《港口危險貨物安全管理規定》第38條：危險貨物港口經營人應當根據有關規定，進行重大危險源辨識，確定重大危險源級別，進行分級管理，對本單位的重大危險源登記建檔，并報送所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應當及時通報海事管理機構。

　　第1款①等有關規定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。

　　9.安全生產教育培訓嚴重缺失。瑞海公司違反《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第44條②和《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2012年第9號）第17條第3款③的有關規定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關部門頒發的從業資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業資格證書，沒有經過相關危險貨物作業安全知識培訓，對危險品防護知識的了解僅限于現場不準吸煙、車輛要帶防火帽等，對各類危險物質的隔離要求、防靜電要求、事故應急處置方法等均不了解。

　　10.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司未按《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）第40條④的規定，針對理化性質各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演

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　　①《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經營人在對港口重大危險源進行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估報告后，應將港口重大危險源備案申請表和第10條規定的檔案材料（其中第五項規定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應當及時通報海事管理機構。

　　②《危險化學品安全管理條例》第44條：危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

　　③《港口危險貨物安全管理規定》第17條第3款：從事港口危險貨物作業的港口經營人，企業主要負責人，危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員以及其他從業人員應當按照相關法律法規的規定取得相應的從業資格證書。

　　④《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第40條：消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。

　　練；未履行與周邊企業的安全告知書和安全互保協議。事故發生后，沒有立即通知周邊企業采取安全撤離等應對措施，使得周邊企業的員工不能第一時間疏散，導致人員傷亡情況加重。

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