3億農(nóng)民工的“城”與“鄉(xiāng)” ——透視2016年春運新變化之三

　　2015年，我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達7.7億。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達45%左右，努力實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　盡管各地采取了多項措施保障農(nóng)民工權益，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的差距短期內(nèi)仍難以彌合。數(shù)億進城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城與鄉(xiāng)之間，春運則是鐘擺式生活的縮影。戶籍制度和其背后附著的社會保障制度成為農(nóng)民工市民化的重要障礙，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關鍵在于織牢社會保障網(wǎng)、加快完善公共服務體系。

　　“調(diào)結構”催生的就近務工熱

　　作為一對雙胞胎的母親，翟喜娟打算兩年后回老家：“孩子快上學了，我們以后還是在老家附近找活兒干。雖然掙得少點兒，但方便照顧老人和孩子。”

　　在大城市打幾年工再回老家，這樣的務工人員數(shù)量在增加。隨著國家加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)吸引力明顯提高，農(nóng)民工就近務工日益普遍。根據(jù)百度大數(shù)據(jù)分析，近兩年春節(jié)，西部城市的熱度增加了很多。以重慶為例，瀘州、自貢、南充等地到重慶的遷徙較為密集。

　　按照新型城鎮(zhèn)化的要求，未來要解決“三個1億人”的問題——促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。就近就業(yè)將成為緩解春運難的重要因素。

　　“一定要看到中西部農(nóng)村轉移勞動力就近就業(yè)的重要意義。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，“當中西部若干個集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的增長點。”來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城區(qū)人口100萬以上的城市有140多個，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人以上的特大鎮(zhèn)有230多個，5萬人口以上的鎮(zhèn)有870多個。這些特大鎮(zhèn)和鎮(zhèn)將來可能成長為新生的中小城市，隨之會吸引更多的務工人員。

　　相關專家指出，如果這種產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構的調(diào)整能夠持續(xù)下去，春運期間跨地區(qū)、長距離的出行將逐步減少，“春運難”也能得到一定程度的緩解。如果農(nóng)民工能真正融入城市，享受更好的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障，真正成為市民，也將最大限度地減少春運客流。解決“春運難”的關鍵，不在“春運”本身，而在于“調(diào)結構”的勇氣和決心。

　　（光明日報記者?馮蕾?魯元珍?鐘超）

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