農業轉移人口市民化，助力中國經濟轉型

　　編者按：過去的2015年，中國經濟增速放緩，GDP全年在7%徘徊，一些外媒報道對中國未來經濟發展持悲觀態度。但是，中國經濟的邊際放緩并不意味著會導致經濟崩潰，中國經濟是有能力完成既定目標，實現溫和增長的。中國網觀點中國策劃系列專家稿件，展示中國經濟的真實情況，相信在中國經濟持續快速增長的答卷面前，“唱衰中國”也將不攻自破。

　　駁“唱衰中國經濟論”系列述評之四

　　鄭鑫 綜合開發研究院（中國·深圳）城市化研究所 博士

　　2015年，中國城鎮常住人口達到7.7億人，城鎮化率達到56.1%，城鎮化仍然是經濟增長的重要驅動；2015年，中國戶籍人口城鎮化率還不到40%，以“市民化”為特征的新型城鎮化是經濟增長更強、更持續的驅動。2014年以來，中央政府開始在城市和農村實施一系列促進農業轉移人口“市民化”的改革，“市民化”將逐漸成為經濟增長、經濟轉型升級的新引擎。

　　“城鎮化”對經濟增長仍有較大釋放空間

　　中國經濟的高速增長得益于工業化和城鎮化兩大動力，農業勞動力進城務工，從低勞動生產率領域進入高生產率領域，在增加自己收入的同時促進了經濟增長。1996年中國城鎮化率超過30%，之后的近20年，城鎮化以每年增加1-1.5個百分點的速度推動了中國經濟以7-14%的速度增長。2015年中國城鎮化率達到56.1%，較2014年增加1.33個百分點，經濟增長達到6.9%，按照城鎮化發展到70%-80%后進入穩定發展階段判斷，城鎮化對經濟增長的驅動力仍存15-20個百分點的釋放空間。

　　“市民化”將有助中國經濟轉型升級

　　農業轉移人口“市民化”，就是農業轉移人口成為真正的城鎮居民，實現農業轉移人口在職業和權利上與城鎮戶籍人口趨同。過去30多年的經濟發展得益于我國豐富、優質的勞動力資源，農業轉移人口的市民化將提高政府、企業及勞動力自身對教育、培訓的投入激勵，進一步提高勞動力素質。2014年中國初中畢業的農民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過職業技能培訓的農民工僅占32%，農業轉移人口的市民化將起到提高農民工素質的作用，為產業升級提供高素質的勞動力支持。

　　過去30多年的經濟發展更多依靠了投資和出口的拉動，農業轉移人口市民化將提高農業轉移人口在城鎮的消費，有利于增加消費支出、改善消費結構，增強消費對經濟增長的拉動。2014年中國農民工的月均支出為944元，不足農民工月均收入的三分之一，農業轉移人口市民化將提高農民工在城市的消費，增加農民工對城市住房、高質量產品、高質量服務的需求，為經濟轉型升級提供市場需求。

　　2014年，十八屆三中全會提出推進農業轉移人口的市民化，并開始有針對性采取改革措施。市民化的政策紅利將逐漸顯現出來，為經濟發展提供持續的動力。

　　城鎮戶籍有序放開，農民市民化門檻不斷降低

　　農業轉移人口市民化的本質是權利和福利與城鎮戶籍人口均等化，農業轉移勞動力一旦獲得城鎮戶籍，就能夠實現完全的市民化。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出嚴格控制城區人口500萬以上特大城市規模外，其余城市和建制鎮的戶籍要有序放開，落戶條件可以是租賃住所，社保年限不超過5年。近日《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出：除極少數超大城市外，其余城市不得采取購房、投資、納稅、積分等條件限制農業轉移人口在就業地落戶。隨著，城鎮落戶門檻的不斷降低，將越來越有利于農業轉移人口的市民化。

　　居住證制度逐步建立，居住證“含金量”不斷提高

　　居住證制度適用于流動人口，以居住證為載體，基本公共服務與居住年限相掛鉤，為難以落戶到大城市、超大城市的農業轉移人口提供日益增多的公共服務。2014年，北京市居住證制度替代暫住證制度，居住證開始附加部分公共服務。2016年1月1日起《居住證暫行條例》開始實施，條例規定在城市居住達到半年，有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的人口，可申領居住證，持有居住證的人口可以享受義務教育、基本公共就業、公共文化體育、法律援助等公共服務，可以享受出入境證件辦理、機動車登記、申領機動車駕駛證等便利。隨著居住證包含的公共服務不斷增多，居住證持有人與戶籍居民所享受的權利與福利將不斷接近，居住證制度正在成為循序市民化的重要途徑。

　　農村土地確權有序推進，農民市民化后顧之憂不斷消除

　　農民在農村有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權三大權利，農業轉移人口“市民化”的最大后顧之憂是失去這三大權利，三大權利成為農業轉移人口落戶城鎮的障礙。2013年，中央一號文件提出5年內完成農村土地確權頒證工作，2014年和2015年，全國各地開展了大量試點工作，如：河南省提出2015年要完成4000萬畝農村土地的確權頒證，廣東南海提出2015年完成農村股份合作社股權確權到戶等。按照2013年一號文件的要求，到2018年農村“三權”確權完成，農業轉移人口就可以安心放棄農村戶籍，落戶城鎮，促進農業轉移人口的市民化。

　　而且，隨著農村產權市場的逐步建立，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權將可以進入產權市場進行交易，將進一步提高農業轉移人口到城鎮落戶定居的能力。

　　“市民化”是經濟轉型升級的巨大動力，也是艱巨的改革任務

　　2015年，我國戶籍人口城鎮化率不足40%，戶籍人口城鎮化率要達到70%-80%的水平，仍需實現4億以上農業轉移人口的市民化。農業轉移人口的市民化將將構成中國經濟轉型升級的巨大驅動力，其影響將絕不亞于30多年前開始的城鎮化。

　　農業轉移人口市民化是復雜、系統的城鎮化制度改革，這場改革基本上始于2014年，目前，大部分改革處于試點和初步實施階段，改革效果并未很好顯現出來。而且，農業轉移人口市民化還涉及到公共服務成本分擔機制、社保的異地接續轉移、農村產權交易市場等多類制度改革。

　　正所謂：“帆已揚，船已啟航，目標就在前方”。

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