京冀干部互派掛職

　　京冀干部互派掛職 200京冀干部“掛職半年考”

　　兩地互派干部掛職，涉及發(fā)改、交通等重點領(lǐng)域，其中廳局級干部25名；促成兩地多個項目

　　“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。”

　　——習(xí)近平

　　大年初五晚9時許，多數(shù)人還在家過年，53歲的副廳級官員張國洪離開石家莊的家，獨自登上開往北京的高鐵。

　　按照北京市發(fā)改委的安排，這位來自河北的掛職副主任要在大年初六值班。到這天為止，同時擔(dān)任河北省沿海辦副主任和北京市發(fā)改委副主任的他已在北京掛職6個多月。

　　去年7月，北京市與河北省啟動互派掛職干部行動，首批各選派100名，其中僅局級干部就達25名。這是近年來京冀兩地規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬的一次干部掛職互派。

　　張國洪正是這兩百名干部中的一員。

　　這次涉及200名干部掛職互派的最初醞釀，要回溯到習(xí)近平兩年前在北京的一次講話。

　　2014年2月26日，習(xí)近平在北京召開的座談會上就京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求，要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。

　　這次講話帶來的影響在日后持續(xù)擴大。當(dāng)年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。當(dāng)年8月，國務(wù)院部委官員證實，國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室。

　　2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年7月24日，北京市和河北省聯(lián)合召開會議，共同啟動互派掛職干部工作。

　　半年過去了，派出和派駐的各方，也就成了掛職干部口中的“娘家”和“婆家”。掛職干部都身背著讓“娘家”和“婆家”互通有無，推動協(xié)同發(fā)展的責(zé)任與使命。新京報記者拿到的幾份掛職半年工作總結(jié)顯示，多位掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部，都在總結(jié)中列出了長長的項目單。他們在兩地項目促成方面發(fā)揮著重要的作用。

　　“吃螃蟹”的掛職干部

　　交流干部級別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高

　　根據(jù)計劃安排，京冀兩地互派干部掛職工作暫定連續(xù)開展5年，每年輪換1次，每批干部掛職時間1年。

　　“我們是此次掛職‘第一批吃螃蟹’的人。”談及這次掛職，北京市發(fā)改委副主任洪繼元如是形容。

　　已經(jīng)是“第三掛”的洪繼元，這次被安排的掛任職務(wù)是河北省發(fā)改委副主任。盡管他數(shù)年前曾在北京市朝陽區(qū)政府和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府掛職，但如此規(guī)模的掛職，他還是頭一次遇到。

　　去年7月中旬，北京市發(fā)改委主任盧彥把洪繼元叫到辦公室，告知他去河北掛職。盧彥說，掛職干部要分五批，第一批派出去的是重要委辦部門干部。因為發(fā)改委是統(tǒng)籌的部門，而且各委辦部門派出的干部都必須是實職副主任，所以派他前往。

　　在掛職干部的選派上，河北的情況有所不同。張國洪告訴新京報記者，去年大概四五月份的時候，河北省委組織部通知相關(guān)干部報名參加掛職。據(jù)河北省一位掛職的處級干部介紹，報了名的并不一定都能選上，最后還篩掉了一些人。

　　值得一提的是，和洪繼元一樣，張國洪此前也具有掛職經(jīng)驗。接到通知時，他正在國家發(fā)改委掛任地區(qū)經(jīng)濟司副司長，“專門從事參與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作”。

　　兩地共派出25名廳局級干部。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，交流干部級別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高。

　　為何互派大批掛職干部？北京市委組織部部長姜志剛此前表示，這次京冀互派干部人才掛職工作涉及范圍廣、社會關(guān)注度高、引領(lǐng)示范性強，是兩地共同推動協(xié)同發(fā)展的一個有益探索。

　　“協(xié)同發(fā)展20多年前就曾提起，推進一直遇到種種難題，要在短期內(nèi)取得明顯進展，不僅頂層設(shè)計要明確，還要在基層不打折扣地實施。在這個意義上，干部的作用至關(guān)重要。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時分析說。

　　200名京冀互派的掛職干部中，北京市選派廳局級干部10名，縣處級干部78名，專業(yè)技術(shù)人才12名。河北省選派廳局級干部15名，縣處級干部45名，鄉(xiāng)科級干部28名，專業(yè)技術(shù)人才12名。

　　“200名掛職干部是兩省市黨委和組織部門反復(fù)研究、精心挑選出來的。”姜志剛說。

　　“我不是來升官發(fā)財”

　　慣常思維中，掛職是提拔的前兆。幾位掛職干部眼中，與協(xié)同發(fā)展相比，這并非重點

　　2月17日，北京市發(fā)改委一間辦公室，出現(xiàn)在記者面前的張國洪衣著樸素，灰黃色的夾克搭配深色西褲，腳上是一雙黑色的布鞋。

　　談到在北京的生活，曾在國家發(fā)改委掛職一年的他儼然已經(jīng)習(xí)慣，平時就在單位食堂吃飯，住的是單位提供的宿舍。至于平時多久回石家莊一次，張國洪說，“沒準兒，得看這邊的工作。周六日有會議活動的話就不回去了。”

　　到河北掛職以后，喻華鋒形容自己成了家里的“甩手掌柜”。他說，半年多以來，他的愛人曾因病做過一次手術(shù)，但他因為工作無暇顧及。5歲的孩子也經(jīng)常打電話問他，“爸爸你什么時候回來？”

　　慣常的思維中，掛職既是對干部的鍛煉，同時也是提拔的前兆。不過，在新京報記者采訪的幾位掛職干部眼中，與協(xié)同發(fā)展相比，這并非重點。

　　掛任廊坊市委常委、副市長的大興區(qū)副區(qū)長喻華鋒向新京報記者表示，“這次掛職跟原來不一樣。原來更多的是鍛煉干部，這一次主要是推進協(xié)同發(fā)展工作。”

　　面對這個問題，北京市投資促進局副局長稅勇快言快語，“我不是來升官發(fā)財?shù)摹！彼f，自己已經(jīng)年過半百，只想實實在在干點事兒。

　　在微信朋友圈中，掛任唐山市委常委、副市長，北京(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)管委會籌備組組長的稅勇常將自己工作的狀態(tài)發(fā)出來與人分享。朋友圈圖片的內(nèi)容大多為調(diào)研工作、乘坐高鐵時所拍。

　　隔三岔五，他也會賦詩言志。最近的一首詩發(fā)于2月16日，“故友笑我癡，常言隱桃源；如何百歲翁，依舊不得閑？”配圖是曹妃甸第一季度項目集中簽約儀式和數(shù)張調(diào)研的照片。

　　稅勇說，他是在北京和河北簽訂共同打造曹妃甸實驗區(qū)的協(xié)議后，北京市選拔確定的干部。關(guān)于自己的職務(wù)，他解釋說，之所以還掛任唐山市委常委、副市長，主要是為了方便開展工作。

　　一個頗具當(dāng)?shù)靥厣募毠?jié)是，在這個新興的行政區(qū)，文宣系統(tǒng)的官員也身負招商引資的任務(wù)。

　　在北京市投資促進局工作多年，稅勇積累了諸多人脈。此番掛職，他的政商資源也成為推進曹妃甸區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個有力支撐。

　　據(jù)曹妃甸區(qū)委宣傳部相關(guān)負責(zé)人介紹，稅勇掛職期間，“駐京中外知名企業(yè)投資唐山曹妃甸行活動”、“駐京知名日韓企業(yè)走進曹妃甸”、“駐京央企、大型民企考察團赴曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)城、旅游島專題投資對接活動”等活動的組織進行，均得益于北京市投資促進局的支持。

　　曹妃甸區(qū)官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，曹妃甸區(qū)簽約項目287個，總投資3673億元；其中，與京津合作簽約項目75個，總投資2453億元。

　　“屁股坐到了河北”

　　位置變了，思路也跟著變了；掛職干部正一步步將兩地的一些偏差壓減

　　去年11月，洪繼元代表河北省發(fā)改委到國家發(fā)改委開會，會議內(nèi)容涉及京津冀的一個規(guī)劃。

　　討論規(guī)劃初稿時，洪繼元在發(fā)言時為河北據(jù)理力爭，建議政策應(yīng)盡量向河北傾斜，提高河北的相關(guān)補償標準。

　　國家發(fā)改委的一個司長笑著說，繼元，你可真是把屁股完全坐到了河北啊！

　　另一方面，河北省發(fā)改委也沒拿他當(dāng)外人。洪繼元回憶說，去年10月，河北省提出要重點解決50件重大事項，其中涉及發(fā)改委牽頭的共有35項。

　　“我牽頭的就有10項。”洪繼元笑著說。

　　洪繼元們所打破的，正是兩地官員長久以來形成的慣性思維。

　　2014年3月，北京市市委書記郭金龍在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話的會議上說，要深刻領(lǐng)會推動京津冀協(xié)同發(fā)展對北京發(fā)展的重大意義，切實承擔(dān)起首都責(zé)任，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。

　　伴著這場掛職干部兩地互派的開展，官員的位置變了，思路也跟著變了。

　　河北省教育廳副廳長韓俊蘭此次掛任北京市教工委副書記。她坦言，掛職之初仍有“一畝三分地”的思維，但一切都在變化。現(xiàn)在，考慮事情時她甚至?xí)紫日驹诒本┑牧錾稀！爱吘箳烊伪本┑穆殑?wù)。”

　　從民間層面來看，北京和河北兩地之間也曾存在一些理解上的偏差。不過，兩地的掛職干部正一步步將這偏差壓減。

　　在北京市發(fā)改委分管資源節(jié)約和環(huán)境保護處等工作的張國洪說，北京所疏解的產(chǎn)業(yè)，只是不符合北京定位的產(chǎn)業(yè)，而非一些落后污染產(chǎn)業(yè)。他解釋說，如果是那樣的產(chǎn)業(yè)，北京自身就把它淘汰掉了。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展不是北京往外扔，河北往里撿。”掛任唐山市副市長的稅勇也表示，現(xiàn)在是充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。

　　溝通“娘家”“婆家”

　　掛職干部雙向任職，身背著讓“娘家”和“婆家”互通有無，推動協(xié)同發(fā)展的責(zé)任與使命

　　有掛職干部這樣評價，北京的干部思路開闊、富有實干精神，河北的干部有大局意識，基層工作經(jīng)驗豐富。

　　京冀兩地干部的差異，正帶來一場微妙的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　作為河北省發(fā)改委副主任，洪繼元的工作多集中在政策的頂層設(shè)計上。前段時間，河北省討論一個商貿(mào)物流方面的規(guī)劃。當(dāng)時，在國家層面，商務(wù)部和交通部正在制定相關(guān)規(guī)劃。

　　面對當(dāng)?shù)夭糠指刹俊暗纫坏取钡男膽B(tài)，洪繼元建議說，我們不是去等，而是要去影響他們。他說，河北有河北的特點，而中央制定政策則是站在全國的角度來考慮。“我們必須把訴求反映上去，努力讓他們把沒寫到的寫進政策里。”

　　“我們的發(fā)改委主任說，繼元說得對。我們不是等他們的。”洪繼元接著說，“你先拿出你的突破來，他認可了之后，不就變成上下呼應(yīng)了嘛。”

　　去年，掛任廊坊市副市長的喻華鋒簽了個京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的項目。這個項目的合作方是大興和廊坊，一頭是自己的派出單位，另一頭是派駐單位。

　　兩年前，這個項目便已開始操盤。但進展并不順利。

　　“由于廊坊緊鄰北京，以前與北京，尤其是相鄰的大興、通州等區(qū)縣，在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)上的競爭關(guān)系，彼此存在防范心理。”喻華鋒說。

　　喻華鋒介紹說，2014年上半年，大興曾主動與廊坊相關(guān)縣市聯(lián)系，希望在廊坊建設(shè)電子商務(wù)物流倉儲基地。但廊坊方面存在疑慮，擔(dān)心付出大量土地空間得不到回報，但又不好意思直接表達出來，導(dǎo)致這個項目遲遲未能推進。

　　直到去年趕赴廊坊掛職，與當(dāng)?shù)馗刹拷⑿湃沃螅魅A鋒才了解到他們的顧慮，雙方隨即探討了電子商務(wù)企業(yè)的納稅方式，并明確將同時成立區(qū)域總部作為納稅主體。

　　去年10月，大興和廊坊簽署共建電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)協(xié)議。

　　此次大規(guī)模掛職互派的一個特點是，掛職干部實行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以掛職單位工作為主。

　　派出和派駐的各方，也就成了掛職干部口中的“娘家”和“婆家”。掛職干部都身背著讓“娘家”和“婆家”互通有無的任務(wù)。

　　韓俊蘭記得，剛開始掛職時，她就希望促成兩地教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子的對話。去年9月下旬，她跟隨北京市教工委和北京市教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴長三角調(diào)研。一路上，她借著吃飯、等車的零碎時間，和領(lǐng)導(dǎo)敲定了前往河北的行程。最終，兩地教育部門領(lǐng)導(dǎo)坐下來溝通，順利談下多個項目。

　　據(jù)河北日報近日報道，半年來，河北省赴京掛職干部共協(xié)調(diào)組織京冀交流對接248次，促成京冀合作機制和合作項目218個。

　　“一張藍圖要繪到底”

　　“干部一批一批地換，不能換個人就全變了，工作要一茬接一茬干”

　　半年多以來，200名掛職干部“成績單”如何？

　　新京報記者拿到的幾份掛職半年工作總結(jié)顯示，多位掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部，都在總結(jié)中列出了長長的項目單。

　　以稅勇為例，除了簽約的287個項目外，他還列出了一組龐大的數(shù)字，曹妃甸區(qū)政府、建投公司與首金商、首金網(wǎng)、首鋼基金等38家金融機構(gòu)達成協(xié)議，三年內(nèi)意向授信4834億元、意向融資360億元。

　　喻華鋒也在總結(jié)中列出了16個項目，其中包括中關(guān)村(大興)生物醫(yī)藥基地固安合作園、京津冀設(shè)計走廊、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等多個項目。

　　值得一提的是，16個項目中，有4個系廊坊和大興合作，兩個已經(jīng)簽約，另外兩個即將簽約。

　　與掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部不同，一些掛任委辦局的干部工作相對宏觀。他們的工作重心放在相關(guān)政策的調(diào)研和制定工作上，以及協(xié)調(diào)相關(guān)項目。

　　去年是“十三五”規(guī)劃編制之年，洪繼元參與了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要涉及河北方面內(nèi)容的研究論證。

　　除此之外，洪繼元也考慮到項目落地后的問題，他說，在承接北京非首都功能疏解的過程中，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面還要在政策層面予以支持，讓外來企業(yè)既留得住，又能發(fā)展好。

　　新京報記者注意到，在喻華鋒列出的16個項目中，已簽約的不足一半。這也恰恰是時常令他感到擔(dān)憂的地方。“很多項目真正要落地還面臨不少困難。”

　　盡管在招商引資中“披荊斬棘”，掛職的機制如何往下推進？對此，稅勇認為，“干部一批一批地換，但是工作卻是一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。”

　　“不能換個人就嘩一下地全變了。”稅勇說。

　　新京報記者 賈世煜 北京、河北 報道