2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發布會上透露，人社部將于2016年拿出漸進式延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見；鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能涉及約180萬職工分流安置；而從全國目前的情況看，養老保險基金的運行是平穩的，不存在缺口。

　　現行法定退休年齡已不適應

　　尹蔚民說，延遲退休的主要原因是在人口老齡化的大背景下，中國現行法定退休年齡不適應發展形勢的需要。據統計，2015年中國60歲以上老人數量達到2.2億，占總人口比重超過16%，而現行法定退休年齡制定于60年前，人口預期壽命與今天有較大差距。隨著人口老齡化加劇，無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金持續健康運行的角度，都需要對法定退休年齡進行調整。

　　尹蔚民表示，延遲退休方案將從三個方面考量。第一，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。第二，區別對待，分步實施。根據中國現在不同群體的退休年齡，從實際出發，區分不同群體的情況，分步實施。第三，提前公示，做好預告。這個方案一旦出來之后，會廣泛地征求社會意見。

　　“（我國）贍養比正在逐步降低，原來是3.3：1，現在已經降到2.9：1。”尹蔚民說，基于這樣的狀況，相關部門正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度的改革。在改革措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

　　今年就業形勢比較復雜

　　“在經濟下行壓力比較大的情況下，就業的形勢還能夠保持穩定。”尹蔚民說，一是得益于經濟仍保持中高速的增長，增速仍處于合理的區間。二是得益于經濟結構的優化和改革創新紅利。三是得益于積極的就業政策和就業服務體系的完善。

　　但尹蔚民坦言，當前國內外經濟形勢很復雜，所以2016年的就業形勢也是比較復雜的，而且任務也是非常艱巨的。有三個方面對今年的就業形勢將產生重要的影響：第一個方面，化解過剩產能會造成一部分職工下崗；第二個方面，經濟下行壓力比較大，有一部分企業生產經營困難，會造成企業用工不足；第三個方面，以高校畢業生為主的青年就業群體的數量還在持續增加，這將對就業產生很大的壓力。

　　化解過剩產能是今年供給側改革的首要任務。針對部分職工下崗問題，尹蔚民表示，現在以鋼鐵和煤炭兩個行業作為試點，初步進行測算，大約涉及180萬職工的分流安置。目前，具體的安置辦法主要有，第一，鼓勵企業依靠現有場地和技術來開辟新崗位，將分流出來的職工在本企業繼續就業。第二，轉崗安置，對離開職工啟動就業扶持計劃；第三，對距離退休年齡5年以內的職工，可以選擇內部退養的方式等。

　　此外，對法定退休年齡五年以內、職工自愿、企業同意的，可以實行內部退養；對不能實現市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。

　　養老金不存在缺口

　　有媒體報道說我國養老金存在缺口，尹蔚民回應說，從全國目前的情況看，養老保險基金的運行是平穩的，不存在缺口。

　　他說，2015年養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬億元。從分省的情況來看，確實不平衡，各省之間差異比較大。現在養老保險是省級統籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。

　　“從長遠來看，我們對這個問題確實需要關注，要未雨綢繆，主要是應對人口老齡化，這需要我們增強基金的持續發展能力。”尹蔚民強調。

　　針對“多省醫保基金出現收不抵支的‘穿底’現象”的報道，尹蔚民稱，醫療保險制度從全國情況來看，不存在有缺口的現象。

　　“但是醫療保險的統籌層次比較低，只做到了地市級的統籌，所以在個別地區出現了一些收支不平衡的矛盾。當然因素是多方面的，既有不同地區人群結構的不一樣，比如退休職工占比比較大，一些老工業基地就是這種情況。還有存在過度醫療的問題，我們將采取綜合性的措施來進行解決。”尹蔚民坦言。(記者李苑)

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