《新聞1+1》2016年3月1日完成臺本

　　——“皇家一號”，民警為何充當保護傘？

　　(節(jié)目導視)

　　解說：

　　鄭州“皇家一號”涉黃案在法院審結(jié)近9個月后，媒體再度發(fā)文剖析民警充當保護傘的根源。

　　2月29日新聞播報：

　　鄭州“皇家一號”系列案件共查處違法違禁的政法干警155名，其中有124名是身兼基層領導職務的民警。

　　解說：

　　崗位尖兵，屢立戰(zhàn)功，這些昔日的警界精英為何一步步淪為黃賭犯罪的“保護傘”？

　　中國新聞周刊《鄭州“皇家一號”案調(diào)查》作者蘇曉明：

　　很多分管治安的是通過借錢的方式之后完成收受賄賂。就說我缺錢了，借一點。還有直接在里面有股份的。

　　解說：

　　思想變質(zhì)，權力缺乏制約，這是民警充當犯罪分子保護傘的啟示。

　　廣東省公安廳治安管理局局長 鄭澤暉：

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關注：“皇家一號”，民警為何充當保護傘？

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。鄭州“皇家一號”案發(fā)到現(xiàn)在兩年多的時間已經(jīng)過去了，就在人們已經(jīng)幾乎快把它忘掉的時候，最近隨著一篇文章的傳播，它又重新回到公眾關注的視線范圍內(nèi)。那么是這樣就在前幾天人民公安報有一篇文章透露，在鄭州“皇家一號”這個案件中，充當保護傘的155名政法干警都已經(jīng)受到了處罰，那么今天我們就關注此事。

　　解說：

　　這是一個多月前，有媒體記者重訪“皇家一號”記錄下的場景。2013年11月，“皇家一號”被警方查封，在之后長達二十多個月的時間內(nèi)，“皇家一號”大門緊鎖，布滿灰塵，甚至有些包房內(nèi)的天花板已經(jīng)掉落，但依然難掩昔日的奢華。而事實上，早在去年5月，“皇家一號”涉黃案就進行了公開宣判。

　　2015年5月30日 新聞：

　　在全國引發(fā)廣泛關注的河南鄭州“皇家一號”會所涉黃案，已經(jīng)全部審理并宣判完畢，87名被告全部獲刑。

　　解說：

　　而最近《人民公安報》的一篇文章，再次讓“皇家一號”成為輿論熱議。這篇案例剖析的文章披露，“皇家一號”案件共抓獲刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追繳贓款贓物價值近3億元，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場等違紀違法公安民警152人、檢察官3人，收繳違紀資金800余萬元。

　　《人民公安報》這篇題為“民警充當‘保護傘’緣于思想變質(zhì)權力缺乏制約”的文章，剖析了“皇家一號”案件中，民警參與涉黃涉賭犯罪的三個特點。其中提到，頭銜中“帶長”的民警違紀違法比例高達80%，另外為了形成利益鏈條，群體性違紀違法現(xiàn)象較多；甚至一些違法違紀民警更是由收受、索要好處轉(zhuǎn)為參與黃賭場所經(jīng)營。

　　文章對于民警充當黃賭犯罪“保護傘”的原因做了分析，認為主要緣于思想變質(zhì)、權力缺乏制約。

　　位于鄭州市鄭東新區(qū)商務內(nèi)環(huán)路上的“皇家一號”夜總會，曾經(jīng)是鄭州最大的娛樂會所。河南警方表示，鄭州“皇家一號”國際娛樂會所，犯罪活動猖獗，群眾反映十分強烈。

　　2015年5月30日新聞：

　　根據(jù)偵查，“皇家一號”自2012年8月16日開業(yè)至被查封，短短1年零3個月的時間里，共招募公關小姐4500余人，其中必須從事賣淫的綠牌小姐2900多人，有記錄可查的賣淫行為1620余人次。此外股東陳加貴等人在沒有煙草專賣許可證的情況下，出售香煙，營銷收入達436萬余元。

　　解說：

　　2013年10月至2015年5月，河南省公安廳紀委牽頭組織查處了鄭州皇家一號國際娛樂會所特大組織賣淫犯罪集團、“皇家一號”大股東張軍、邵廣忠特大賭博犯罪集團及其“保護傘”系列案件。

　　董倩：

　　我們簡單回顧一下這個案子的來龍去脈，在2012年8月16日的時候，皇家一號開業(yè)，僅僅是一年兩個月的時間。到了2013年11月河南警方就是用派遣異地警力的方式采取了一個突然行動把這個地方查封了。然后就到了去年5月涉案人員宣判完畢，87名被告全部被判刑，但是到此事情還沒有完，前幾天2月26日的時候，《人民公安報》披露已給予155名公安民警、檢察官、黨紀政績處分或組織處理，其中涉嫌犯罪的32人被移送司法機關追究刑事責任。我們來分析一下這幾個人里面的特點，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場等違紀違法公安民警是152人，檢察官3人，其中團、處級領導干部26人，科和以下干部129人，收繳違紀資金800余萬。

　　好了，面對這樣的一個案情另外呈現(xiàn)出來的這種155個這個“保護傘”的一些情況，我們接下去連線一位專家，中國政法大學的王敬波教授，王教授您好，我們來關注一下人們對這件事情的關注點，首先我們來看本來在去年5月的時候，把涉案的人員都已經(jīng)，大家本以為這件事情就完了，但是在2月26日，也就是幾天前的時候，人民公安報發(fā)表了一篇文章，它把155頂保護傘的事情又說出來了。那么在這種情況下并沒有媒體說是從去年5月到現(xiàn)在在追問，而是說公安機關以一種行業(yè)內(nèi)的報紙，自己把這件事情說出來，您怎么看待這樣的舉動，這說明什么？

　　中國政法大學法治政府研究院教授 王敬波：

　　應該說這個實際上在很多程度上，說明了社會公眾對這種社會當中存在的這種復雜的正向關系的一種認識，也就是說實際上公眾是很清楚的向這樣的一種情況，這么大規(guī)模的一種經(jīng)營，那么公眾是關注度非常高的。而且從老百姓一般的認知上來看，這樣的一種經(jīng)營活動從開業(yè)整個的營業(yè)過程當中，沒有當?shù)氐囊恍C關縱容包庇是不可能進行的，也就是說它是不可能存在。所以對這種復雜的正向關系，社會公眾是有比較清楚的一種認識的。

　　另外公眾對這個執(zhí)法行為是不是真的能夠做到嚴格執(zhí)法，實際上是持懷疑態(tài)度的，因為像這樣的執(zhí)法活動以前也經(jīng)常進行。但是常常是雨過地皮濕，實際上老百姓會有一種擔心這是不是又一次運動化執(zhí)法？過幾天以后在保護傘的幫助下，這些違法的經(jīng)營者又會死灰復燃，又會回來繼續(xù)經(jīng)營，這實際上是有這樣的一種，是不是真的能夠去嚴格執(zhí)法這樣的疑問。

　　董倩：

　　但是事實上《人民公安報》拿出來的這些關于155名“保護傘”具體怎么處理，另外他們?nèi)藛T構成是什么，等于是回應社會的一種關注和問號，您怎么看待他們這種回應的行為？

　　王敬波：

　　應該說這種回應行為還是比較值得贊賞的，就是直面我們的問題，我們可以看出按照數(shù)字來看，級別還是很高的，而且說是當?shù)赜邢喈敱壤念I導，相當級別的一些領導，是一連串的人都陷入到引發(fā)行為當中去了，能夠敢于公開這個活動，實際上我想也是彰顯的當?shù)卦谶@個問題處理當中的一種決心了。也就是說既要給這些違法行為一定的震懾，也要表明公安機關是能夠嚴格執(zhí)法，無論是官職到什么程度，在當?shù)赜卸嗌俦P根錯節(jié)的關系都能夠一查到底，也彰顯了這種決心，也算是給社會公眾一個交待。

　　董倩：

　　好，王教授，稍候有更多的問題給您，那么隨著《人民公安報》的一些細節(jié)的曝光，人們自然會關心這155名“保護傘”究竟在他們工作的那段時間是怎樣給黑惡社會提供幫助的。

　　2015年5月25日新聞：

　　2013年11月2號凌晨，河南省公安廳從異地新鄉(xiāng)市調(diào)動民警1000人左右，警車幾十輛，對皇家一號“涉嫌色情違法行為”進行了查處，這次異地調(diào)警，無論是規(guī)模、人數(shù)，都是近年來最大最多的一次。

　　解說：

　　《誰是皇家一號長期涉黃的保護傘》，當警方的突擊行動后，輿論也在探究這背后的蛛絲馬跡。

　　2014年4月新聞：

　　因“皇家一號”組織賣淫案，包括鄭州市公安局副局長在內(nèi)的八名民警被相關部門調(diào)查。

　　解說：

　　在這8人中，最高至鄭州市公安局副局長周廷欣，這個一路從普通民警歷練成長的市局副局長，曾破獲多起刑事案件，根據(jù)媒體調(diào)查顯示，在皇家一號案件中，周廷欣被查出曾經(jīng)向皇家一號借錢。

　　從2014年8名警察接受調(diào)查，到日前人民公安報披露，155名政法干警受到查處，其中帶長的民警124名，沒有強有力的庇護，從事違法犯罪活動的皇家一號如何能存活一年多的時間？更讓人唏噓的是，人民公安報上透露的信息中顯示，這些保護傘中，不乏曾經(jīng)的警界精英。

　　中國新聞周刊《鄭州“皇家一號”案調(diào)查》作者 蘇曉明：

　　像“皇家一號”這樣的場所號稱中原第一大會所吧，如果說沒有警察當保護傘的話，它是不敢明目張膽做這些事情。主要還是錢的作用，像這樣一個娛樂場所光裝修可能就好幾千萬。如果說他明知道這樣是違法的，他又去這樣做的話，可能沒幾天就被查了，然后就進去了。

　　解說：

　　而這些曾經(jīng)的警界精英，如何一步步淪為皇家一號的保護傘。

　　蘇曉明：

　　很多分管治安的警察是通過借錢的方式，完成這個收受賄賂，這個借是打引號的，就說我缺錢了借一點。還有的直接在里面有股份。其中一個警察跟我講過，分管的轄區(qū)之內(nèi)，光這些娛樂場所每個月給他的錢，這個數(shù)目就非常大，而且他取了一個名字叫贊助費，這些場所會給派出所有一些什么樣的活動，或者一些項目出贊助費。其實有一個名號其實就是保護費，你給我這個錢，我不去查你。

　　董倩：

　　我分析這155頂保護傘就可以看到有80%的涉案干凈都是“帶長”的，來看一下有鄭州市公安局的原副局長，有河南省公安廳治安總隊的原副處級干部，鄭州市公安消防支隊防火監(jiān)督處原處長，鄭州市公安消防支隊防火監(jiān)督處驗收科的原科長，還有鄭州市公安局金水分局的原局長，這是涉案的層級都相對比較高。另外讓人痛心的是什么，這里面有曾經(jīng)的警戒精英，他們的參與，比如說全省崗位大練兵的時候，榮獲防火監(jiān)督崗位第一名好成績。本身是消防領域的能手和尖兵，還有比如說這個人是榮立個人一等功，二等功，三等功，32歲被提拔為副處級領導干部等等，這是精英，人員素質(zhì)高。

　　另外一個違法違紀的民警，他整個是一個鏈條，各個層級都有，還有一個什么情況？就是我們還可以看從游過去的這種收受、索要好處轉(zhuǎn)為參與黃賭場所的經(jīng)營，也就是說這是三個特點是他們在這個案子里面呈現(xiàn)出來的。好，我們繼續(xù)聯(lián)系王教授。

　　那么首先咱們分析這個案子，這個案子當時告破，是通過在河南省內(nèi)異地派遣警察，用撲擊的方式把它給查封的，就是你怎么看待當時用這樣一種方式去處理這個案子，本地的警察已經(jīng)處理不了本地的案件了。

　　王敬波：

　　對，這在很多的案件當中實際上都是用這種方法才能真正實現(xiàn)達到這種執(zhí)法的目的的。因為按照這樣的一個比例來看，當?shù)赜邢喈敱壤木於家呀?jīng)淪陷了，如果在這種情況下，在當?shù)赜镁脑捠遣豢赡苷嬲龑崿F(xiàn)這種結(jié)果的。可能這邊會議還沒開完，這個決定還沒有做出來，那邊已經(jīng)得到了這個通風報信了，像這種大面積的腐敗，這種塌方式的腐敗，必然使當?shù)氐恼麄€執(zhí)法環(huán)境都已經(jīng)敗壞了，所以在當?shù)睾芏嗟膱?zhí)法活動是無法進行的，而且實際上有很多執(zhí)法活動是警察和違法者是合謀在一起，是演給老百姓看的，如果不用異地用警的話是不會實現(xiàn)這種執(zhí)法效果的。

　　董倩：

　　王教授您怎么看整個一個鏈條各個層級的這個干警都能夠牽扯進去，都有領導干部牽扯進去，有的正副職都牽扯進去了。

　　王敬波：

　　實際上這種所謂的塌方腐敗，或者是污案是一種非常典型的腐敗形式，我們在很多的案件當中應該說都是似曾相識，遠的比如說廈門遠華案件，就很多案件腐敗案件當中這種塌方式的污案是非常普遍的。我覺得是有這樣幾個原因：一個就是當?shù)卣麄€官場的政治生態(tài)的問題，當?shù)卣w的這種小的氣候，就不是非常清正廉明的。這樣因為警察的隊伍和當?shù)卣麄€的政治環(huán)境，整個官場的氣氛是密切相關的。第二個就是當?shù)赜蟹浅碗s的這種盤根錯節(jié)的正向關系，警察各種官員和商場之間，從業(yè)者之間有非常復雜的關系。第三個就是有非常巨大的利益鏈條，在所有的這個污案當中，都不是非常小的一些蠅頭小利，都是后面有很大利益誘惑的。

　　董倩：

　　另外一個王教授您怎么看，如果牽扯到各級的領導，剛才您分析了原因，那怎么看在這個河南這個案子里面所呈現(xiàn)出來的一些素質(zhì)非常優(yōu)秀的這些警員也淪陷了，要知道平時他們，比如說一等功，二等功，三等功都立過的人，怎么也會在這個問題上，也會翻跟頭？

　　王敬波：

　　個人能力與權力變現(xiàn)之間沒有直接關系，雖然我們現(xiàn)在出現(xiàn)了很多能人腐敗的現(xiàn)象，這也在很大程度上說明當?shù)氐恼麄€反腐工作是大面積失效的。實際上在這個里頭看出來了非常典型的現(xiàn)象，就是公權力已經(jīng)完全市場化。我們可以看到在這個案件當中反映出來了，按照級別的不同可能享受這種價值是不一樣的，整個公權力都已經(jīng)按照級別權力的不同而享受了不同的市場價值，成為了這些警察個人變現(xiàn)的一種手段了。

　　董倩：

　　好，王教授稍候我們有更多的問題給您，我們看皇家一號的案發(fā)并不是偶發(fā)，雖然不是多數(shù)，但是也不是個案，那么接下來我們就得分析怎么才能夠堵住這方面的漏洞。

　　董倩：

　　在“皇家一號”這個案件被查處之后不久，然后東莞又經(jīng)歷了三個多月的打擊整治，截至到2014年的6月廣東省公安廳披露東莞共立“涉黃”刑事案件244宗，查處“涉黃”治安案件442宗，661名犯罪嫌疑人被抓，超過1200名違法人員受到處理，其中涉嫌充當保護傘或存在失職失察、瀆職問題的公職人員43名，其中也不乏有公安分局的局長。那么面對這樣連續(xù)出現(xiàn)的兩起案件，公安部的態(tài)度是，各級公安機關要毫不動搖的堅持從嚴治警，對不作為、亂作為，甚至徇私枉法等欽犯群眾利益的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及到誰，不管職務高低都堅決一查到底，絕不顧惜，絕不手軟，這是公安部的態(tài)度，那么接下去我們請教一下王教授，您了解在面對比如說兩個案件相繼出現(xiàn)的時候，公安部門他們拿出的措施是哪些，實際的效果我們看到的又是哪些？

　　王敬波：

　　應該說對于這些尤其是發(fā)生在公安機關的這些腐敗案件，公安部還是高度重視的，加強了警務督察的一些工作。另外從巡視制度的進一步完善方面也做了很多的工作，也在加強社會監(jiān)督這個方面進一步提高了效果。總的來說我覺得公安部應該說還是保持了對這種反腐案件的一個高壓態(tài)勢。

　　董倩：

　　現(xiàn)在關鍵問題就是說雖然它的案發(fā)數(shù)量不多，比如說目前我們看到的就是這兩起，但是它給社會心理的沖擊是非常大的，那么也就自然而然的人們就想怎么能夠在未來能夠防范住這種事件再次發(fā)生。

　　王敬波：

　　對，應該說政法干警的這種腐敗案件對社會的這種公平正義的沖擊是非常大的，尤其是警察，因為職責就是保護社會安全，如果警察這個淪陷了，對社會整個的影響是非常大的，所以即便是我們現(xiàn)在有比較整個基礎性的原則性的制度已經(jīng)建立起來了，但是實際上在制度的清晰化方面，我覺得還是有進一步發(fā)展的空間的。比如說像我們的警務督察，警務督察作為警察內(nèi)部的一種監(jiān)督，是專門監(jiān)督警察自己的隊伍的，2010年的時候，公安部開展了異地交叉督察，這個制度就本身比我們同地的督察效果更好一些。但是異地交叉督察要常態(tài)化。

　　董倩：

　　另外，王教授您看從《人民公安報》里面不僅呈現(xiàn)了事實，也提供了一些比如說未來的一些做法。其中就提到說各級公安機關要加強群眾、網(wǎng)絡新聞媒體等外部監(jiān)督，您怎么看？

　　王敬波：

　　對，實際上任何的監(jiān)督要發(fā)揮效果都是難易獨立發(fā)揮效果的，一定要內(nèi)外結(jié)合，社會監(jiān)督非常重要。尤其是媒體的這種曝光，媒體的暗訪它帶來的監(jiān)督力度是非常大的。另外我們還應該進一步的社會監(jiān)督，現(xiàn)在的很多的監(jiān)督都是要求實名舉報，但是應該說面對政法機關的這種實名舉報，很多人壓力是非常大的。

　　董倩：

　　好，非常感謝王教授給我們提供的這些解析，本來人民公安應該是社會安全的這種“保護神”，但是在“皇家一號”這個案子里面他們成了黑惡勢力的“保護傘”。雖然僅此一次案件，但是對社會心理的沖擊是非常大的，所以要不惜一切的努力去防范這樣的事件再次發(fā)生。

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