習近平的“兩手論”

圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團參加審議。

　　二、用好“看得見的手”

　　“看得見的手”指的是政府之力。市場有無數的生產者與消費者，生產者生產的產品不可能完全等于消費者的需求，當生產與需求嚴重扭曲時，市場就會失靈；排他性技術、壟斷等也會導致市場失靈；不完善的市場體制更是會導致市場失靈。當市場失靈的時候，就需要使用“看得見的手”。社會公共產品與基礎設施，有的建設周期長、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發揮政府的作用。市場如果要維持正常的運轉，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習近平指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”中國過去35年的經濟高速增長，改革開放所取得的巨大成就，這本身就說明了我國政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對政府授權。通過法律形式賦予政府一定的經濟權力，為政府對市場進行必要干預提供制度支持。政府對經濟的干預主要包括兩個方面:一是市場管理行為，二是宏觀調控行為。前者是對市場主體經濟行為進行直接干預，后者則是對市場主體的行為進行間接影響。政府通過直接和間接兩種方式在微觀經濟領域和宏觀經濟領域行使經濟權力，履行國家經濟管理職能，促進市場經濟健康發展。

　　用好政府這只“看得見的手”，要對政府限權，保證政府職能不錯位、不越位。“大道至簡，有權不可任性。”政府這只“看得見的手”也可能像市場一樣出現失靈的狀況。因此，在對政府授權的同時，更需“限權”，進一步約束和規范政府的行為，有效防止政府干預行為的失靈。2013年3月17日，李克強總理在回答中外記者提問時談到，“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

　　用好政府這只“看得見的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒管好的事堅決管好，另一方面，在公共服務、市場監管、社會治理等很多領域，政府要積極來補位。在補位過程中，要促進國家經濟權力規范行使，使政府在行使經濟權力的同時，意識到權力即意味著義務和責任，一旦政府的市場管理行為或宏觀調控行為違法，政府相關部門需依法承擔相應的法律后果。習近平指出：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”

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