林震 北京林業大學人文學院副院長

　　京津冀地區是一個“同呼吸，共命運”、“同飲一江水”的生態共同體，也應是一個優勢互補、互利共贏的利益共同體。全面加強京津冀地區生態建設和環境保護，實現生態環境聯防聯治、共建共享，大幅提高區域生態文明水平，既是京津冀協同發展的出發點和前提條件，也是三地協同發展的著力點和重要任務。為做好京津冀生態建設和環境保護工作，特提出以下建議：

　　重視生態政績觀念同心

　　京津冀生態環境建設和保護不是單純的技術問題，而是區域生態文明建設的重要內容。三地應樹立生態共同體、利益共同體和命運共同體相互統一的理念，處理好綠水青山與金山銀山的關系，以綠色產業發展為共同目標，大力發展綠色經濟，加快實現生產方式和生活方式綠色化。三地應將綠色理念落實在政策中，用政策推動綠色發展的協同，盡快搭建有利于產業協同與互動的管理平臺、政策平臺。三地各層級行政管理部門應樹立生態政績觀和生態效益觀，以問題為導向，分層次、分步驟地推進生態建設和環境保護。建議明確京津冀生態環境保護的近、中、遠期目標。近期目標是到2017年構建基于生態一體化的合作機制，伴隨非首都核心功能的疏解，初步完成區域綠色基礎設施的規劃和建設，擴大生態空間和環境容量，主要污染物排放明顯減少；中期目標是到2020年，生態環境質量得到有效改善，山水林田湖良性互動、循環發展，產業綠色化成效明顯；遠期目標是到2030年，生態環境質量總體良好，環境基本公共服務趨于均等化，基本建成覆蓋全區域的宜居城市和美麗鄉村。

　　重視生態規劃目標同向

　　京津冀協同發展要做到生態規劃先行，不僅要堅持一張圖（統一規劃），還要堅持一條線（生態紅線）和一本帳（自然資源資產負債表），而且在交通一體化和產業協同發展中同樣要以生態文明為導向，以地區生態承載力和環境容量為依據進行布局和調整。當前應在三地實現各自“多規合一”的基礎上，以《京津冀協同發展規劃綱要》為指導，共同研究編制京津冀生態環境協同建設的中長期發展規劃，統一生態環境保護目標、統一生態環境保護標準、統一劃定生態紅線，明確生態環境布局，配套產業政策和生態補償政策。

　　重視綠色產業標準同一

　　生態環境問題的治本之策在于產業的綠色化。三地應聯合國家有關部門協商制定統一的綠色產業規劃，形成京津冀綠色產業的共同目標，統一三地綠色產業標準。當前應提高新增產業門檻，明確產業發展負面清單，尤其要對高耗能、高耗水、高污染項目說不，加大對現有存量的壓、轉、改，對于問題較大的要堅決關停。在農業方面，要制訂生態農業的指導意見，推廣山區溝域經濟模式和生態休閑農業模式，提升綠色食品標準，通過促進落后農村綠色產品的提質達標促進農村經濟增長。在張承水源涵養區，要有效減少耗水農業，尤其是低附加值的蔬菜種植業的面積，減少農藥化肥的使用，通過提高產品的綠色標準，而不是粗放的擴大規模來增加農民收入。

　　重視聯防聯治行動同步

　　京津冀生態環境治理需要聯防聯治。在聯合行動過程中，應注意處理好以下幾個關系：一是發展與保護的關系。生態環境保護與經濟發展、民生改善不是對立的，要充分考慮三地自然稟賦、發展階段和利益訴求的差異，實現全區域生態環境保護與經濟社會發展共贏；二是內部與外部的關系。統籌兼顧城市和鄉村、平原和山區、沿海和內陸、工業污染和民生污染、本地污染與外來污染等問題，做到綜合決策、科學治理；三是科技引領與制度建設的關系。做到技術創新與制度建設并重，區域生態環境問題的解決既有賴于科學技術的進步，更需要體制機制的保障，應以區域大氣污染防治和水生態系統修復為重要突破口，健全生態環境保護機制，尤其是環境預警和應急機制，率先建立體現源頭嚴防、過程嚴管、事后嚴懲的系統完整的生態文明制度體系，成為全國生態修復、環境改善的示范區。

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