國企深化改革是“去產能”的關鍵環節

　　“去產能”是2016年中國經濟工作頭等大事。在這當中，國企改革是“去產能”的難點，也是關鍵。

　　毋庸諱言，目前的國有企業在傳統產業、產能過剩行業、重化工行業分布較多，負債率普遍比較高，利潤下滑比其他類型的經濟所有制企業都快。國企的盲目投資、擴大產能是經濟下行的重要原因。前些年，鋼鐵、有色、船舶、工程機械、汽車、風電、光伏等領域的產能過剩，都是因為國企投資失控、效率不高、投資成本過大所致。而且一旦建成達產，要想把產能壓下來或者轉產，尤其是關閉破產，基本就沒可能了。員工失業、稅收下滑、政績考量等，誰也不敢承受這樣的風險，根本無法解開這個緊緊的套。目前煤炭、鋼鐵等行業的企業采取的是寧可一起死、也不愿共同生的策略，亦即價格越跌、生產越多，指望用數量換生存。這樣做的結果，是市場愈發混亂，企業日子愈發難過。

　　進入經濟新常態，在增長動力轉換、發展方式轉變過程中，國有企業適應能力相對來說較差，其中有不少風險隱患。有關專家認為，現在國企、尤其是壟斷性國企，占有全國資源的很大一部分，由于對國企的資源錯配，每年給國家造成的損失有數萬億元。還有，現在國企的產出在GDP中占14%左右。在推進供給側改革中，如果不盡快針對壟斷性國企進行重點改革，預計將會影響到“十三五”期間年均增長GDP目標的完成。

　　國企改革是供給側改革的重要內容。供給側改革，根本上是推進要素市場的改革，優化要素的配置，提高全要素生產率。“僵尸企業”主要存在在地方國企群體當中。部分國企之所以處于僵而不死、劣不能汰，實際是地方政府在干預和保護，因為這些國企與當地的GDP、就業、財稅收入都有很大關系。此外，還涉及到當地的金融風險，地方政府不敢讓這些企業垮，不敢讓這些企業“黃”掉，一個國企倒閉就會牽扯出背后的一大串問題特別是社會問題，所以地方政府沒辦法，只好千方百計補救企業，本來早就不生產、不運行了，企業仍然“名頭猶在”，所以僵而不死的問題國企越來越多。

　　供給側改革將對癥下藥從生產供給端入手。對于傳統產業產能的嚴重過剩，比如針對煤炭、鋼鐵、石油、化工等行業，主要是清理“僵尸企業”，讓這些行業的過剩產能退出去。在化解煤炭、鋼鐵等行業的過剩產能方面，會涉及到一些國有企業，基本上是采取兼并重組、破產清算的兩種有效手段，化解國企中的產能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業。可見，如果沒有央企和地方國企的參與和實質性突破，去產能、供給側改革都將流于形式。

　　解決國企產能過剩問題，最根本的還是靠改革。這其中的主要措施要點應對是：一是按照政府推動、企業主體、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系；二是依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理；三是提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作；四是嚴格控制增量，防止新的產能過剩；五是加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

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