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　　在兩會結束后舉行的記者會上，李克強總理表示，可以給地方更多自主權，讓他們階段性地、適當地下調“五險一金”繳存比例。

　　降低“五險一金”繳存比例的外在壓力，主要在于經濟下行，部分企業效益不佳，員工收入下滑，導致社保繳納比例在工資收入中占比明顯，矛盾相對突出。而內在壓力則在于，我們國家的社保費率相對固定，彈性不足，導致適應不同經濟狀況的靈活性不足。簡單講，以前經濟增長速度高，這些問題不是很突出，現在經濟增速趨緩，問題也就日益凸顯了。

　　要降低社保費率，先要看社保基金能否扛得住。數據顯示，去年我國社保基金總收入4.6萬億元、總支出3.9萬億元，均比2014年底增加0.6萬億元。以養老金為例，去年養老保險基金累積結余3.4萬億元，支付能力達到17個月。這說明，適當降低“五險一金”繳存比例，仍有一定空間。

　　但這還只是看總盤子，算總賬，具體還要看各地社保基金的現狀。在這方面就不是那么讓人樂觀了。仍以養老保險為例，近日人社部部長尹蔚民披露，有的省（養老保險）能夠保發放四五十個月，有的省保發放一兩個月，去年的統計數據，有7個省當期收不抵支。具體來講，像黑龍江等省份加上財政補助仍收不抵支，而像廣東結余有5000億元，不同省份的分化現象嚴重。

　　由此可見，不同地區可降低社保費率的能力實際上并不一樣。最可能降低“五險一金”繳存比例的是較發達地區，而在經濟下行較為明顯、地方財政捉襟見肘的地區，恐怕反倒心有余力不足。那么問題來了，在較發達地區和中高收入人群（企業也是這個道理），人們對社保占比問題可能越不敏感，而對于社保收入有所減少的地區和低收入人群，這個問題可能顯得重要而且迫切。這就要對現行社保體制進行改革，使其更具有靈活性和彈性。簡單講，社保運行既要能適應不同的經濟增長區間，也要能適應不同地區和不同收入人群的需要。比如在經濟下行的時候，社保體制要能夠具有足夠結余，可保證適當降低費率而不發生支付困難；對社保基金存在缺口的地區，要有全盤統籌或補助能力，以保障其正常運作。尤其重要的是，養老金等項目的繳納比例，最好能夠量體裁衣，讓個人根據自身收入水平參與其中。當然，社保中有些項目如失業保險、工傷保險、生育保險等只能是統一上下浮動，以確保制度公平性。

　　這樣的制度設計可能有些理想化，但這應當成為制度改革的探索方向。作為具有強制性的社會保障體系，也應保持制度的適度彈性，更多地尊重個人意愿。如果社會福利成為一種沉重負擔，其積極意義難免打了折扣。輿論出現降低社保費率的呼聲，正是這一體制改革吁求的表現。

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