經過艱難談判，歐洲聯盟與土耳其１８日就合作解決難民危機達成協議。土耳其方面稱其為“歷史性的一天”，歐盟則謹慎形容為“最重要的成果之一”。

　　外界則普遍擔憂這份協議能否得到有效執行，認為歐盟與土耳其雙方均面臨較大挑戰。聯合國方面表示，今后幾個月將密切關注該協議的落實情況。

　　【達成協議】

　　歐盟內部１７日深夜就難民潮協議取得共同立場，次日與到訪的土耳其總理艾哈邁德·達武特奧盧就具體條款展開談判，最終達成協議。

　　歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、達武特奧盧等人１８日在新聞發布會上宣布這個“好消息”時，笑容滿面，互相輕拍后背以示慶祝。

　　“今天是歷史性的一天，”達武特奧盧告訴媒體記者，“今天我們認識到，土耳其與歐盟擁有共同的命運，共同的挑戰，共同的未來。”

　　根據這份協議，自３月２０日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將被遣返回土耳其；土耳其從希臘每接收一名敘利亞難民，歐盟就將安置一名來自土耳其的敘利亞難民。

　　當媒體記者詢問圖斯克是否贊同這是“歷史性的一天”，圖斯克的表態較為謹慎：“我不是預言家，但就今天而言，這是我們所能期盼的最重要的成果之一。”

　　據歐盟估算，為落實這套措施，歐盟需要出動大約４０００名邊境士兵、移民事務工作人員以及翻譯員，預計僅今后６個月的花費就在３億歐元（約合３.４億美元）左右。此外，希臘也需要向距離希臘萊斯沃斯島僅９公里的土耳其海岸派遣觀察員，監督防止難民潛入希臘。

　　據了解，土耳其境內眼下約有２７０萬敘利亞難民。歐盟承諾會向土耳其提供最多６０億歐元（６７.６億美元）援助，其中３０億歐元（３３.８億美元）為先前承諾的衛生、教育等難民相關項目援助，追加的３０億歐元則將于２０１８年年底前到位。

　　【外界擔憂】

　　外界普遍擔心，這份艱難達成的難民潮協議是否能有效落實。聯合國難民事務高級專員辦事處表示，今后幾個月將密切關注協議的實施情況。

　　不少政治分析師表示，歐盟與土耳其面臨不少挑戰，雙方均存在無法兌現承諾的風險。

　　歐洲多國近來頻發難民大規模性侵和搶劫案，導致民眾普遍反感接納更多難民。在協議中，歐盟承諾安置一部分來自土耳其的敘利亞難民，意味著歐盟成員國將不得不接納相應比例的難民，預計會遭到來自國內的反對聲音。

　　此外，協議中并未說明由誰來執行把難民從希臘遣返土耳其的任務，據推測可能落到歐洲邊境管理局頭上。希臘官員表示，擔心驅逐難民的現場發生暴力沖突。一旦出現阿富汗、伊拉克或敘利亞難民遭強行驅逐的畫面，勢必會引發國際譴責。

　　希臘境內眼下滯留著４.３萬難民，隨著天氣轉暖、海面狀況日趨平靜，可能會有更多難民嘗試入境。為遣返難民，希臘需要全面改革“漏洞百出”的移民和司法體系，然而希臘缺乏足夠資源，歐盟能提供多少援助尚不確定。

　　協議約定，加快土耳其居民進入歐盟國家的簽證自由化進程，在達到所有標準的情況下，最遲在今年６月底之前解除簽證要求。法國總統弗朗索瓦·奧朗德透露，土耳其需要達到７２個條件才能實現簽證自由化，但現在“只達到了１０個條件，另有２６個在進行中”。

　　即使難民經由土耳其入境歐洲的路線被有效掐斷，難民仍有可能利用其他路線入歐，例如從利比亞跨越地中海登陸意大利。

　　在此次難民協議談判中，塞浦路斯與土耳其的糾紛曾是一大障礙。歐盟答應加快土耳其入盟談判；但是為安撫塞浦路斯，最終妥協為不觸碰塞浦路斯堅決反對的五章談判內容，而是同意盡快啟動“第３３章”關于預算政策的入盟談判。

　　為落實協議，土耳其需要重新部署安全機制。但不少政治分析師認為，土耳其總統土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安面臨更多“優先任務”，例如擴張總統權力、打擊庫爾德武裝組織、防止敘利亞沖突溢出到土耳其等，恐怕難有精力推行大規模的安全機制改革。

　　德國總理安格拉·默克爾承認，這份協議在落實過程中勢必會遭遇困難。按照一名歐盟高級官員的說法，“這份協議的很多細節顯然銜接不暢，預計很多具體措施將在更低級別進行協商”。

　　圖斯克表示，沒人拿得出更好的方案，“達成協議總好過一無所獲”。（楊舒怡）（新華社專特稿）

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