美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間２０日啟程前往古巴，首次訪問這個(gè)社會(huì)主義國家。外界看來，他將成為１９２８年以來首位訪問古巴的美國在任總統(tǒng)，不僅見證了中斷半個(gè)多世紀(jì)的美古關(guān)系進(jìn)入重啟程序，而且為不久將卸任的自己留下一筆外交遺產(chǎn)。

　　不過，一些專家質(zhì)疑，與美古關(guān)系正常化密切相關(guān)的貿(mào)易禁運(yùn)需要美國國會(huì)批準(zhǔn)才能解除，短期而言實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)渺茫，而奧巴馬本人似乎“惜用”憲法賦予總統(tǒng)的行政權(quán)限，雖在對古巴“松綁”方面采取了一些措施，但沒有推動(dòng)更多具實(shí)際影響的政策。

　　【小修小補(bǔ)　承諾難以兌現(xiàn)？】

　　按照日程，奧巴馬定于２１日開始對古巴的正式訪問日程，將與古巴國務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅會(huì)晤，商討與推動(dòng)雙邊關(guān)系正常化有關(guān)的進(jìn)展等事宜。

　　美古兩國２０１４年１２月開啟雙邊關(guān)系正常化進(jìn)程，次年７月時(shí)隔５４年重建大使級(jí)外交關(guān)系。此后，美古先后在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進(jìn)展。今年以來，尤其是奧巴馬即將首訪古巴之際，美國政府對古巴在出口、旅行和金融等領(lǐng)域的“松綁”動(dòng)作更加密集。

　　不過，位于華盛頓的美國政策研究所分析師內(nèi)特法·弗里曼認(rèn)為，盡管美國政府近期“松綁”動(dòng)作頻繁，但貿(mào)易禁運(yùn)這一兩國關(guān)系正常化的最大障礙仍看不到解決的曙光。

　　弗里曼承認(rèn)，與貿(mào)易禁運(yùn)相關(guān)的法案需要廢止，必須經(jīng)過共和黨全面控制的國會(huì)這一關(guān)，因此美國短期內(nèi)全面取消對古巴制裁的可能性幾乎為零。然而，奧巴馬仍擁有憲法賦予總統(tǒng)的行政權(quán)限，可以相當(dāng)程度減輕貿(mào)易禁運(yùn)措施的影響，但他并沒有做太多。

　　這位專家舉例，奧巴馬本可以利用總統(tǒng)權(quán)限允許與古巴進(jìn)行的跨國交易中使用美元，以及允許古巴機(jī)構(gòu)和組織在美國金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，而美國政府如今只是取消了對古巴經(jīng)過美國銀行實(shí)現(xiàn)金融交易的限制，只允許古巴公民在美國金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶。

　　此外，奧巴馬本可以通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)古巴船只和民航飛機(jī)通郵、通航的全面正常化，如今只是在這方面有小幅度推進(jìn)，取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。

　　弗里曼說，美古開啟雙邊關(guān)系正常化進(jìn)程已經(jīng)一年多，但看不到太多與雙邊關(guān)系正常化相關(guān)的有影響舉措，“大幅度減少貿(mào)易禁運(yùn)的承諾沒有兌現(xiàn)”。

　　【各有顧慮　形式大于實(shí)質(zhì)？】

　　另外可以看到的是，雖然兩國政府均積極看待奧巴馬訪問的意義，但對其行程的做法和目的有各自顧慮。

　　一些專家認(rèn)為，除了給奧巴馬增添一筆外交遺產(chǎn)外，美國政府的目的還是希望“改變古巴社會(huì)”。

　　“他們（美國）希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響，”弗里曼接受俄羅斯“衛(wèi)星”新聞通訊社采訪時(shí)說，“本質(zhì)上，關(guān)系正常化應(yīng)該匹配的措施都沒有到位，封鎖依然嚴(yán)密。”

　　根據(jù)日程，奧巴馬將在古巴首都哈瓦那發(fā)表向古巴民眾直播的講話，內(nèi)容涉及美古關(guān)系未來和古巴人“如何追求更好生活”。此外，他還將在美駐古巴使館會(huì)見反對古巴政府的所謂“持不同政見者”。在美國國內(nèi)，奧巴馬面臨著一些反對美古關(guān)系改善的聲音，呼吁奧巴馬向古巴施加更大壓力促其“變革”。

　　本月１７日，古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯在歡迎奧巴馬此行的同時(shí)敲響警鐘，提醒美方不要干涉內(nèi)政。

　　“不少美方官員說，奧巴馬（采取‘松綁’）措施的目的是振奮古巴人民，而古巴人民幾十年前就已經(jīng)自我振奮了，”羅德里格斯說，“美國的民主一定是出了什么問題”，奧巴馬的精力應(yīng)集中在如何“振奮自己國家民眾”方面。

　　“如果你希望振奮古巴民眾，那就解除貿(mào)易禁運(yùn)，”羅德里格斯說。

　　匹茲堡大學(xué)教授邁克爾·布倫納認(rèn)為，奧巴馬首訪古巴完全是象征意義。

　　“（雙邊關(guān)系）正常化遙遙無期，這（訪問）只是一個(gè)展示奧巴馬如何‘勇敢’和‘變革思維’的好拍照機(jī)會(huì)，”布倫納說，“有什么可以期待的呢？他（奧巴馬）的回憶錄會(huì)有這一章：關(guān)鍵的不過就是貿(mào)易和古巴旅游業(yè)的問題。”（徐超）（新華社專特稿）

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