央廣網(wǎng)北京3月27日消息(記者何源)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。這個(gè)制度主要保障的人群，是農(nóng)村居民、以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個(gè)制度籌措的資金量，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，數(shù)字上要小一些，但是它覆蓋的人群卻超過了5億人，占整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障人群的大部分。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞25號(hào)表示，我國(guó)去年首次將“城鄉(xiāng)居保”的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到了每人每月70元，2015年底全國(guó)人均待遇水平超過了110元，1.5億60歲以上老年人從中受益。另外，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，下一步將逐漸引導(dǎo)相關(guān)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，以達(dá)到養(yǎng)老金水平的提高。

　　安徽馬鞍山市佳山鄉(xiāng)居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由于沒有工作，全部生活來源只能靠?jī)号Ｅ４髬尭嬖V記者，參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，如今自己每月能領(lǐng)到170多元的養(yǎng)老金，雖然錢不多，但家庭負(fù)擔(dān)還是減輕了。

　　牛素琴說：“參加這個(gè)保險(xiǎn)，這保險(xiǎn)別講錢多少，但是蠻好的。現(xiàn)在我這170塊錢，生活還可以，不靠?jī)号恕?”

　　據(jù)了解，安徽城鄉(xiāng)居保的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從100元到1500元有15個(gè)檔次，每檔多100元，由參保人員自主選擇繳費(fèi)，政府再進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。去年，參保人員每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從120元提高到了135元。馬鞍山市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)中心胡青龍表示，目前，全市參參續(xù)保率82.13%。全市符合領(lǐng)取條件的30.05萬名老年居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。

　　在全國(guó)社保局長(zhǎng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，去年我國(guó)首次將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到了每人每月70元，全國(guó)1.5億60歲以上老人從中受益。游鈞表示，去年，實(shí)際是從14年7月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，從55元提高到了70元，實(shí)際發(fā)放超過了110元。我們27個(gè)省，2500多個(gè)縣，在國(guó)家的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)。1.5億60歲以上老人受益。

　　“城鄉(xiāng)居保”與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，構(gòu)成了我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。“城鄉(xiāng)居保”的前身，來自此前農(nóng)村的“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；2014年兩項(xiàng)制度完成并軌，形成了如今的制度。

　　截至2014年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余3.06萬億，“城鄉(xiāng)居保”為3845億；雖然資金量只是前者的八分之一，但卻覆蓋了超過5.04億城鄉(xiāng)居民，接近我國(guó)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系保障人群的六成。人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，提高這項(xiàng)制度的保障水平，事關(guān)廣大城鄉(xiāng)低收入、無收入老年居民的基本生活。

　　游鈞表示，城鄉(xiāng)居保制度，面對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入人群，填補(bǔ)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的缺失，覆蓋了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法覆蓋的群體，是一項(xiàng)起著托底保障的制度安排。

　　我們知道，此前城鎮(zhèn)職工退休金實(shí)現(xiàn)了“十一連漲”，年度漲幅都在10%左右。中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈解釋，城鄉(xiāng)居保的調(diào)整機(jī)制與此不同。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要還是社會(huì)保險(xiǎn)制度，雇主、職工繳費(fèi)，形成基金；居民保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金比例較小，有一大部分屬于政府出資，具有較強(qiáng)的福利性。它雖然應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整，但與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整方式應(yīng)有所區(qū)別。

　　正如褚福靈所說，按規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府再每人至少補(bǔ)貼30元。以2014年為例，當(dāng)年城鄉(xiāng)居保基金的總收入，只有666億來自個(gè)人繳費(fèi)，不足三成；而1498億的財(cái)政補(bǔ)助，則占到了基金收入的65%。由于基金來源高度依靠財(cái)政，綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建認(rèn)為，此次城鄉(xiāng)居保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，的確有賴于中央和地方財(cái)政的發(fā)力。他表示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平有很大的差異，要把它拉成一個(gè)體系，很顯然需要資金量的補(bǔ)充。從中央財(cái)政到地方財(cái)政，都可能要拿出一部分的資金。

　　目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居保制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人有1.48億，按照每月55提到70元的最低標(biāo)準(zhǔn)漲幅，一年將多支出260多億。針對(duì)多出來的財(cái)政壓力，褚福靈算了這樣一比帳。褚福靈表示，農(nóng)村居民，收入比較低。農(nóng)業(yè)也為整個(gè)社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期存在一個(gè)剪刀差的問題。國(guó)家為農(nóng)民在養(yǎng)老方面進(jìn)行一定的投入，是有必要的。壓力方面，中央承擔(dān)一定的資金，現(xiàn)在有1億多(領(lǐng)待遇的人)，每人70，一年800多，1億多人一年大概1000多億。這對(duì)中央財(cái)政不是很大的數(shù)據(jù)。當(dāng)然還有地方財(cái)政的補(bǔ)助，由于生活水平不同、物價(jià)水平不同，可以再補(bǔ)70、50、30，量力而行。

　　目前，全國(guó)范圍城鄉(xiāng)居保的個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分12檔，從100元到2000不等，由參保人自主選擇，同時(shí)執(zhí)行“多繳多得”的原則。去年，該項(xiàng)保險(xiǎn)全國(guó)平均繳費(fèi)水平大約230元；同期的農(nóng)民人均可支配收入超過1.1萬，五年平均增幅9.6%。相對(duì)增長(zhǎng)較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)水平總體增幅較小。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，早參保。

　　另一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)于物價(jià)水平，城鄉(xiāng)居保全國(guó)月110元的保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)此，褚福靈分析，下一步將通過引入社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，逐漸改變“城鄉(xiāng)居保”的較高福利性，達(dá)到養(yǎng)老金水平的提升。

　　褚福靈認(rèn)為，目前來看，個(gè)人繳費(fèi)的額度較小。由于起點(diǎn)低，中央補(bǔ)助也是在一定的限額范圍內(nèi)。未來我們也逐步由較高的福利性，走向保險(xiǎn)的大數(shù)法則。未來的繳費(fèi)，要由限額的繳費(fèi)走向比例的繳費(fèi)，建立起繳費(fèi)的自動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加，增加財(cái)政補(bǔ)助。待遇，也會(huì)相應(yīng)的增長(zhǎng)。

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