3月31日至4月1日，習(xí)近平主席出席在美國(guó)華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)，并于4月1日在峰會(huì)上發(fā)表“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系推進(jìn)全球核安全治理”的重要講話，充分展現(xiàn)中國(guó)作為國(guó)際核安全事業(yè)的“引領(lǐng)者”和“負(fù)責(zé)任大國(guó)”風(fēng)范。

　　首先，正視新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)核安全。

　　習(xí)主席指出，世界格局正在經(jīng)歷前所未有的深刻演變，安全領(lǐng)域威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，產(chǎn)生恐怖主義的根源遠(yuǎn)未消除，“核恐怖主義”仍然是對(duì)國(guó)際安全的重大威脅。而就在3月31日出席美方舉行的核安全峰會(huì)晚宴上，習(xí)主席發(fā)言也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入新一輪活躍期，其中核恐怖威脅尤其不容忽視，核材料擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)在增加。

　　習(xí)主席還對(duì)“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，給予了高度的重視，強(qiáng)調(diào)其不僅是核能事業(yè)健康發(fā)展的基本前提，更是“推進(jìn)全球安全治理、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、完善世界秩序”的重要環(huán)節(jié)。

　　其次，承前啟后，提出“四個(gè)強(qiáng)化”的具體主張，為構(gòu)建“公平、合作、共贏”的國(guó)際核安全體系指明方向。

　　習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要以“公平原則”固本強(qiáng)基，以“合作手段”驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以“共贏前景”堅(jiān)定信心，為核能安全造福人類提供強(qiáng)有力、可持續(xù)的制度保障。具體包括“四個(gè)強(qiáng)化”：

　　一是“強(qiáng)化政治投入，把握標(biāo)本兼治方向。”

　　要對(duì)國(guó)際反核恐怖主義形勢(shì)進(jìn)行經(jīng)常性審議。要凝聚加強(qiáng)核安全的國(guó)際共識(shí)，對(duì)核恐怖主義零容忍、無(wú)差別，推動(dòng)全面落實(shí)核安全法律義務(wù)及政治承諾，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新威脅。

　　更要構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國(guó)際關(guān)系”，堅(jiān)定推進(jìn)全球安全治理，維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)各國(guó)普遍發(fā)展繁榮，開(kāi)展和而不同、兼收并蓄的文明交流。因?yàn)椤拔┢淙绱耍拍茉缛甄P除滋生核恐怖主義的土壤。”

　　二是“強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線。”

　　要結(jié)合國(guó)情，從國(guó)家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。

　　針對(duì)核恐怖主義威脅“非對(duì)稱性和不確定性”突出，強(qiáng)調(diào)日常預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)要“雙管齊下”：一方面要做到“見(jiàn)之于未萌、治之于未亂”，筑牢“基本防線”，排除恐怖分子利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和金融系統(tǒng)興風(fēng)作浪等新風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要制定全方位、分階段的“危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案”，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，果斷處置事態(tài)，及時(shí)掌控局勢(shì)。

　　三是“強(qiáng)化國(guó)際合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢(shì)頭。”

　　核恐怖主義是“全人類的公敵”，核安全事件的影響超越國(guó)界。“在互聯(lián)互通時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外。”在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，所有國(guó)家都要參與到核安全事務(wù)中來(lái)，以開(kāi)放包容的精神，努力打造“核安全命運(yùn)共同體”。

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有國(guó)際組織和機(jī)制可作為未來(lái)核安全國(guó)際合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，提出以“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)”（IAEA）為核心，協(xié)調(diào)、整合全球核安全資源，并利用其專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)各國(guó)。而“聯(lián)合國(guó)”作為最具普遍性的國(guó)際組織，可繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　四是“強(qiáng)化核安全文化，營(yíng)造共建共享氛圍。”

　　法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)是“核安全文化”的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中。要鼓勵(lì)各國(guó)“智庫(kù)”密切關(guān)注國(guó)際反核恐怖主義形勢(shì)，積極開(kāi)展核安全學(xué)術(shù)研究，并就加強(qiáng)國(guó)際核安全體系、促進(jìn)各國(guó)核安全工作提出更多有價(jià)值的建議。還要做好核安全知識(shí)普及，增進(jìn)公眾對(duì)核安全的理解和重視。

　　第三，介紹中國(guó)確保核安全的“三大經(jīng)驗(yàn)”，宣布中國(guó)促進(jìn)國(guó)際核安全新的“五大舉措”，彰顯“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

　　“三大經(jīng)驗(yàn)”包括：一是“奉行精益求精的理念，努力探索加強(qiáng)核安全的有效途徑。”中國(guó)已將核安全納入“國(guó)家總體安全體系”，寫(xiě)入《國(guó)家安全法》，明確了對(duì)核安全的戰(zhàn)略定位；二是“堅(jiān)持言出必行的原則，忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和政治承諾。”中國(guó)在海牙峰會(huì)上承諾的“國(guó)家核安全示范中心”已提前一年竣工并在北京投入運(yùn)營(yíng)；三是“心懷合作共贏的愿景，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作。”中國(guó)堅(jiān)定支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)執(zhí)行核安全行動(dòng)計(jì)劃，逐步增加向核安全基金的捐款。

　　“五大舉措”包括：構(gòu)建核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；推廣減少高濃鈾合作模式；實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃；啟動(dòng)應(yīng)對(duì)核恐怖危機(jī)技術(shù)支持倡議；推廣國(guó)家核電安全監(jiān)管體系。

　　展望未來(lái)，“后核安全峰會(huì)時(shí)代”的國(guó)際核安全可謂任重道遠(yuǎn)，其中一個(gè)重要原因便是來(lái)自當(dāng)前核安全領(lǐng)域的兩大挑戰(zhàn)，亦可稱之為“兩核”：

　　一是“恐核”，即國(guó)際恐怖主義與核武器、核材料、放射性物質(zhì)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)，“伊斯蘭國(guó)”組織等企圖獲取相關(guān)手段，企圖破壞核電站、核設(shè)施，如近期比利時(shí)發(fā)生的恐怖襲擊，恐怖分子被指還曾預(yù)謀襲擊該國(guó)核電站；

　　二是“朝核”，朝鮮前不久進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)，一再挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，極力推進(jìn)核導(dǎo)彈化，其核武野心導(dǎo)致朝鮮半島再度緊繃，并為美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”乃至部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)、為日本實(shí)施“新安保法”與行使“集體自衛(wèi)權(quán)”提供了極佳口實(shí)，進(jìn)而嚴(yán)重影響中國(guó)的國(guó)家安全利益。

　　正是因此，包括防擴(kuò)散在內(nèi)的國(guó)際核安全前景不容樂(lè)觀，這也正如習(xí)主席講話中指出的，“核安全峰會(huì)雖然將落下帷幕，但我們的新征程才剛剛開(kāi)始。”（陳向陽(yáng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治所副所長(zhǎng)、研究員）

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