摘要近日，安徽省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　低保標(biāo)準(zhǔn)看齊扶貧標(biāo)準(zhǔn)

　　精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以前，我省各地的農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩條線”，如今“兩線合一”實(shí)現(xiàn)“并軌”。實(shí)施意見(jiàn)明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。 2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長(zhǎng)幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　去年下半年，我省開展建檔立卡“回頭看”，多地對(duì)已脫貧、不符合貧困戶的人口進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整。池州市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象，讓扶貧更加精準(zhǔn)發(fā)力。建檔立卡“回頭看”后，石臺(tái)縣減少了210人，青陽(yáng)縣新增35人。

　　精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。為此，我省對(duì)低保戶也實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從而精準(zhǔn)確定人口。“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對(duì)象納入低保范圍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對(duì)象納入扶貧對(duì)象。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)扶貧開發(fā)收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無(wú)法通過(guò)扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，我省將通過(guò)建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，進(jìn)一步健全申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，確保申請(qǐng)救助對(duì)象公正高效認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助。

　　提高重特大疾病保障水平

　　在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段，保險(xiǎn)扶貧在多地的實(shí)踐已經(jīng)證明，是一條可行的精準(zhǔn)扶貧路徑。今年4月，國(guó)元集團(tuán)、國(guó)元保險(xiǎn)為肥西縣高店鄉(xiāng)475戶近年來(lái)脫貧的貧困戶贈(zèng)送農(nóng)家福組合保險(xiǎn)，每個(gè)家庭保費(fèi)50元，人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)6萬(wàn)元，總保額達(dá)到2850萬(wàn)元。

　　國(guó)元保險(xiǎn)合肥中支公司總經(jīng)理翟光瑞表示，這些“摘帽”的貧困戶多數(shù)為五保戶和低保戶，一旦生病或受災(zāi)，容易返貧。在基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，再加了一把防止返貧的“安全鎖”。

　　因病致貧、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。為擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍，我省將從低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員(重點(diǎn)救助對(duì)象)擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等人群。省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點(diǎn)救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%。同時(shí)，進(jìn)一步完善住院救助，對(duì)符合條件的救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，要強(qiáng)化醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步加大省級(jí)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補(bǔ)助力度。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況，足額安排本級(jí)財(cái)政醫(yī)療救助資金。實(shí)施過(guò)程中的缺口部分，由市、縣級(jí)財(cái)政及時(shí)予以兜底。

　　健全特困人員供養(yǎng)制度

　　特困供養(yǎng)人員，多數(shù)為孤寡老人、身體患病人員，這類人員幾乎沒(méi)有“造血”功能，需要社會(huì)保障兜底。實(shí)施意見(jiàn)指出，全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。

　　以往，在農(nóng)村不少地方，五保戶的補(bǔ)助都只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，我省將推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、定額補(bǔ)助，推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)管理水平。實(shí)施意見(jiàn)明確，將探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所。

　　因殘致貧的貧困戶，喪失、部分喪失勞動(dòng)力，缺乏脫貧的能力。實(shí)施意見(jiàn)明確，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。

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