未來網(wǎng)北京4月8日電（記者陳曦）國家再次將留守兒童問題納入視野，并出臺新的政策，成立專門工作組，聯(lián)合多部門協(xié)同，都是令人期待的措施。重慶文理學院法學教授吳安新建議：“留守兒童對于精神財富與物質(zhì)資料的需求，孰先孰后，應當辨證看待；留守兒童政策如果僅僅作為單獨的政策，雖然有多部門協(xié)同內(nèi)容，若無協(xié)同措施，也很難判斷其產(chǎn)生的社會效應；建議將留守兒童教育，尤其是義務教育問題，與當前的村小撤并、鄉(xiāng)村教師待遇（及地位）問題統(tǒng)籌處理。”

　　國家《意見》以及一系列政策措施的出臺具有積極意義

　　4月5日，中國政府網(wǎng)發(fā)布文件，由民政部等27個部門建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。

　　4月6日，民政部召開全國加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作電視電話會。國務院27個部（委、局、辦）及民政部負責同志參加，國務委員王勇就進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作作出部署。

　　自國務院2月14日公布《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），“關愛保護農(nóng)村留守兒童”作為今年政府的重點工作，面向全國吹響了“關愛保護農(nóng)村留守兒童”的集結號。

　　4月5日，河南省教育廳下通知要求，要把留守兒童入學工作納入對學校考核的內(nèi)容，保障留守兒童接受九年義務教育的入學率和鞏固率。同時，要積極會同有關部門，落實好對農(nóng)村留守兒童的關愛政策，確保每一個適齡兒童少年都能接受義務教育。

　　關于國家《意見》以及一系列政策措施的出臺是具有積極意義的，吳安新教授指出：一是推進制度性完善。對過去發(fā)生的問題進行彌補，同時減少未來同類問題發(fā)生的可能性，起到了一種積極預防作用。二是呼吁更多的國人關注——通過制度性的引導，有利于國民整體素質(zhì)的提升，也有利于該項事業(yè)的發(fā)展。三是有利于義務教育法、未成年人保護法的貫徹落實。九年義務教育是法律規(guī)定的強制性教育，特別是對適齡兒童家庭做出了法律要求。但在法律上，相關主體社會責任的實現(xiàn)仍是一個短板，需要一個制度性體現(xiàn)。四是回應“精準扶貧”。“留守兒童現(xiàn)象”在本質(zhì)上是家庭為改變生活現(xiàn)狀而洐生的，通過對兒童的關愛保護——尤其是通過精神上的慰藉、心靈上的安撫，實現(xiàn)“精神扶貧”，以減少務工家庭的后顧之憂。留守兒童的學前教育問題也亟需關注，特別是在“二孩”政策下，在這一領域的“物質(zhì)扶貧”是不能缺失的。吳教授建議，學前教育的免費可從農(nóng)村開始，從留守兒童開始，也包括進城務工隨遷子女這部分的教育扶貧。

　　將“留守兒童入學”納入義務教育學校考核應慎重

　　針對“河南把留守兒童入學工作納入對學校考核的內(nèi)容”，吳安新教授提出了自己的看法：“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口的社會化變遷已成為一種趨勢。從某種意義上講，或者從權利視角看，家庭的自由選擇、人口的自由遷徙基于戶籍、經(jīng)濟等限制不能或者很難隨遷，衍生了留守兒童現(xiàn)象。作為一種社會現(xiàn)象，其治理問題需要全社會的關照。河南省把留守兒童入學工作納入對學校考核的做法體現(xiàn)了一種政府積極作為的態(tài)勢。但是，義務教育學校作為留守兒童受教育的承擔主體，將‘留守兒童’納入學校考核應慎重，需做出全方位的思考。比如，考慮留守兒童的界定是否周延了？這種強制性考核會不會引發(fā)學校間的不公平？例如，接納多的往往在考核中不利，而不接納的學校卻無此考核項，會不會引發(fā)一些學校不再接納？或者出現(xiàn)造假現(xiàn)象？將此項工作納入考核的法律依據(jù)是什么？誰來申報這些留守兒童的數(shù)據(jù)，誰來確認？”他強調(diào)，“‘務工的流動性’以及‘帶子女進城的流動性’更使‘可考核性’存有問題。任何考核都應該具有‘可考核性’，若不能做到周延，考核便會出現(xiàn)困難。”

　　關愛保護農(nóng)村留守兒童，是家庭責任，更是政府職責和全社會的共同責任。

　　北京航空航天大學法學院教授趙明向記者講述了自己的童年經(jīng)歷：“我在大山里長大，祖祖輩輩都是農(nóng)民。那時農(nóng)村的生存條件遠比現(xiàn)在艱難，但我們不是‘農(nóng)村留守兒童’，因為父母在身邊。父母給我們的愛簡單、樸素卻實在，日子雖然過得清苦，但我們沒有感到過孤獨。”回憶過往的生活經(jīng)歷，趙教授坦言，這不是什么矯情的憶苦思甜，自己想表達的是，“農(nóng)村留守兒童”問題是社會轉型過程中出現(xiàn)的時代問題。可憐天下父母心，許許多多進城務工的農(nóng)民不得不將孩子留在老家，讓孩子守望農(nóng)村的寂寥和荒蕪，守望年頭歲末父母的歸家。父母無奈，孩子也無奈，他們的心理情感和心靈世界在經(jīng)受著難以承受的痛苦。讓農(nóng)村留守兒童來承擔社會轉型過程中或許必須支付的巨大精神代價，無論如何是不公正的。聯(lián)系社會現(xiàn)狀，時常讓他想起雨果《悲慘世界》中的方汀，想起方汀的女兒珂賽特和向方汀承諾撫養(yǎng)珂賽特成人的冉阿讓。趙教授說：“作家其實一點也不浪漫主義，他嚴肅地提出了當時‘巴黎野孩’的政府責任問題、法律責任問題和慈善救助的愛心問題。我們現(xiàn)在面臨著同樣的問題：關愛保護農(nóng)村留守兒童，是家庭責任，但更是政府職責和全社會的共同責任。”

　　“關愛保護農(nóng)村留守兒童”是一項神圣的“愛”的工程，它拒絕“紙上談兵”。

　　“要將‘關愛保護’這樣溫暖人心的詞匯轉化落實為行動。行動當然得有政策的指引，也要有法律的規(guī)范，但‘愛’才是基礎和關鍵，否則，政策和法律很可能淪為一紙具文。”趙教授指出，“愛”是行動。比如城鄉(xiāng)的溝通，城市對農(nóng)村兒童入園、入學的平等對待；比如，政府對農(nóng)村幼兒園、學校加大建設經(jīng)費的投入。用習主席的話說，這一切都應該是“精準”的，各級政府年度預算的“精準”，經(jīng)費到位的“精準”，經(jīng)費落實使用的“精準”，督責、問責、追責的“精準”，輿論監(jiān)督的“精準”，社情民意收集、分析、回饋的“精準”；通過稅收政策、立法的調(diào)節(jié)，“精準”地調(diào)動全社會慈善救助行動的開展。

　　趙明教授呼吁：“關愛保護農(nóng)村留守兒童是一項神圣的‘愛’的工程！它拒絕‘紙上談兵’。”

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