制度建設是黨的建設總布局的重要一環(huán)，全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，要建設完善的黨內(nèi)制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權力有籠子。近日，習近平在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”據(jù)“學習中國”大數(shù)據(jù)平臺顯示，這是習近平總書記首次論述補齊黨內(nèi)制度短板。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2014年5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。

　　一、面對新問題新情況凸顯制度短板

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，今年又部署了“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨從抓“關鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學習教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動黨的建設和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

　　制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對發(fā)展新形勢新情況新問題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實，即在某些領域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領域的發(fā)展和運行模式，國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度，補齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結果出現(xiàn)了不少“破窗效應”。2014年5月9日，習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

　　制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結構不合理、缺乏實操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯相生，黨代會常任制的相關制度與黨委、政府、人大等相關制度關系錯雜；并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標要求，有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運行不暢。有的制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”

　　制度短板還有一方面表現(xiàn)在對舊制度更新緩慢，跟不上時代節(jié)奏。面對三年左右就會出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設，有損黨和政府的威信。

　　圖為：2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。

　　二、以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板

　　有生命力的制度,應當是科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設中存在的問題，有制度執(zhí)行不力問題，也有制度不健全問題。推進黨內(nèi)制度建設，補齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉；既要及時清理不適應形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　補齊制度短板，要適時對以前、特別是較早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理和清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設的順利推進。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理。《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理，為黨的制度建設注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　補齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當前復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進黨建制度改革，解決制度建設滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

　　補齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時期黨務活動內(nèi)容日益豐富，制度建設也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認知難度。為此，要進一步梳理黨內(nèi)制度，進行科學分類，形成結構合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進行補充和細化，以便于執(zhí)行。《深化黨的建設制度改革實施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系。習近平十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關于制度的嚴密性和科學性，他指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套。”關于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”關于制度的實用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”

　　補齊制度短板，要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在于實施。制定制度是為了落實和執(zhí)行，而不是為了擺設。制度一經(jīng)形成就必須嚴格執(zhí)行，對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平指出：“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。”“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

　　黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強身”。要持續(xù)不斷推進黨的法規(guī)制度建設，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供科學的制度保障。