?? 近日關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）“暫時(shí)擱淺”和“最快5月初出臺(tái)”的兩則完全相反的消息近乎同時(shí)見諸報(bào)端。《中國經(jīng)營報(bào)》記者從接近交通部人士處獲悉，經(jīng)過去年10月份的征求意見之后，交通部將政策進(jìn)行了一些調(diào)整和修改，修改后的方案已經(jīng)定稿且已上報(bào)國務(wù)院。據(jù)了解，與征求意見稿相比，《辦法》只是在網(wǎng)約車平臺(tái)許可流程等方面做了一些細(xì)微的調(diào)整，整體改動(dòng)不大，私家車做專車需要改為營運(yùn)車輛的要求不會(huì)改變。

　　最后的博弈

　　接近交通部人士向記者透露，去年底征求意見稿公布后，經(jīng)過征集各方意見，交通部又將政策進(jìn)行了一些調(diào)整和修改，修改后的方案已經(jīng)定稿且已上報(bào)國務(wù)院，何時(shí)出臺(tái)目前尚未得知。

　　“有一些修改，但變化不大。”上述接近交通部人士表示，具體修改的內(nèi)容目前仍不方便對(duì)外透露。

　　2015 年10月10日，交通部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。文件中關(guān)于專車定位、數(shù)量管制等問題，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法律界、交通運(yùn)輸界多方爭論。

　　針對(duì)征求意見稿中曾引發(fā)較大爭議的網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可的條款，今年全國兩會(huì)期間，交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明曾表示，已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化。“我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行許可，得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可。”

　　近日有媒體報(bào)道稱，交通部對(duì)原先的《辦法》已作出一些修改，其中，有一種修改思路，是刪去了原本征求意見稿中從業(yè)者舉辦促銷、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)須提前10日向社會(huì)公告的規(guī)定。此外，還可能將專車車輛的性質(zhì)，由登記為“出租客運(yùn)”改為要求其登記為“預(yù)約出租車”，另外開創(chuàng)一種車輛性質(zhì)。

　　對(duì)此，上述接近交通部人士表示，關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)變更問題確實(shí)是政府和企業(yè)之間討論比較多的。“我們制定政策的初衷是保障乘客的安全和利益，巡游出租車一個(gè)月行駛1萬公里左右，一年12萬公里，而普通的私家車行駛里程低很多，北京調(diào)查的情況是一年1萬公里。私家車做專車后，如果不用營運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待它，不設(shè)定報(bào)廢期限，就會(huì)出現(xiàn)車輛過度使用問題。我們不可能把涉及人生命健康的制度放棄，而去滿足這些專車企業(yè)和司機(jī)的要求。”

　　記者采訪的多位專車平臺(tái)私家車車主均表示，改為營運(yùn)車輛后，各方面成本會(huì)增加很多。一些兼職的車主表示，如果政策執(zhí)行非常嚴(yán)格將放棄開專車。

　　爭議聲中政策恐難落地

　　“在我看來，政策要是不出臺(tái)的話，永遠(yuǎn)有爭議，出臺(tái)之后，就會(huì)變成對(duì)既有制度執(zhí)行情況的評(píng)估，爭議就會(huì)少一些，現(xiàn)在別把沒有執(zhí)行的事兒都想象出來，應(yīng)該先出臺(tái)再說。出現(xiàn)新的問題地方層面還可以再做調(diào)整。”上述接近交通部人士表示。

　　事實(shí)上，交通部層面已經(jīng)多次公開表態(tài)希望政策可以盡快出臺(tái)。兩會(huì)期間，交通部部長楊傳堂被問及專車管理方案具體出臺(tái)時(shí)間時(shí)說道，“我希望是越快越好”。

　　多位出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表達(dá)了對(duì)于新政的期待，“再不出臺(tái)我們的日子就更苦了。”

　　但在中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍看來，征求意見稿出來后，支持和反對(duì)的人數(shù)差不多，說明爭議很大，一方面是600萬的出租車司機(jī)，一方面是幾千萬的專車司機(jī)，如果現(xiàn)在強(qiáng)行執(zhí)行，影響會(huì)很大。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的東西現(xiàn)在沒有人看得清，對(duì)于新的東西也沒有必要全國一刀切。“我建議應(yīng)適當(dāng)考慮專車新政的內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)間。行政權(quán)力上的‘試錯(cuò)’是應(yīng)該被允許的，不過，為了社會(huì)整體利益考慮，應(yīng)盡可能地將成本降到最低點(diǎn)，符合最小傷害和比例原則。專車新政最好的辦法就是，先以個(gè)別城市試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后再向社會(huì)推廣的辦法更為妥當(dāng)。”

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡預(yù)測，政策出臺(tái)后，可能會(huì)出現(xiàn)一種情況是所有不符合規(guī)定的專車都按照交通部要求下架，這些車會(huì)恢復(fù)到以前的黑車狀態(tài)。本來經(jīng)過這兩年專車平臺(tái)的發(fā)展，現(xiàn)在黑車數(shù)量已經(jīng)很少也沒有市場競爭力，一旦交通部強(qiáng)制要求私家車退出專車，黑車就會(huì)再次壯大，消費(fèi)者的體驗(yàn)只會(huì)更差；另一種情況是政策遭遇執(zhí)行難題，各個(gè)專車平臺(tái)和專車司機(jī)與政府玩“貓鼠游戲”，你該抓就抓，我該怎么運(yùn)營還怎么運(yùn)營，抓到再說。

　　地方的口子

　　由于交通部專車新政飽受爭議，不少人將希望寄托在了地方政府。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。

　　楊傳堂也曾表示，“結(jié)合各地的實(shí)際，各地可以有一些不同的做法，這給了各地政府很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。”

　　而事實(shí)上，部分地區(qū)已經(jīng)開始做出嘗試。如去年9月首汽集團(tuán)和祥龍出租公司面向北京地區(qū)推出“首汽約車”平臺(tái)，提供預(yù)約出租車服務(wù)。把首汽和祥龍自有的出租汽車、出租車駕駛員作為線下配套資源。與傳統(tǒng)出租車類似的是，“首汽約車”提供的是政府許可的出租營運(yùn)車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，而駕駛員持有從業(yè)許可證件，并且還隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車專用發(fā)票。首汽約車也被業(yè)內(nèi)解讀為首個(gè)官方打車軟件。此外，廣州官方版專車軟件“如約”也在去年底推出。

　　“首汽約車、如約等官方專車平臺(tái)并不代表先進(jìn)生產(chǎn)力，區(qū)域性太強(qiáng)，我到一個(gè)城市要下載一個(gè)軟件，不方便，首汽約車在北京就幾百輛車，乘客想叫車都叫不到，為什么要用。互聯(lián)網(wǎng)約車一定是屬于全國性甚至全球性的服務(wù)，不可能是局限在一個(gè)小地方。”傅蔚岡表示，不看好這些所謂官方專車平臺(tái)的發(fā)展。

　　去年10月，交通部專車政策征求意見稿出臺(tái)之前，上海市交通委向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可，并推出了專車的“上海模式”：劃分政府與市場邊界，從管車輛向管平臺(tái)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上海模式是比較開放的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但由于交通部政策的公布，上海市也不得不收緊了政策。

　　交通部專車政策一旦正式出臺(tái)，地方是否還會(huì)有突破的可能性？對(duì)此，傅蔚岡表示，地方政府關(guān)于出租車管理是有很大的自主權(quán)的，《辦法》是交通部的部門規(guī)章，從法律效力上來講，部門規(guī)章的法律效力是低于地方人大制定的地方性法規(guī)的，假如一些城市制定出臺(tái)自己的法律法規(guī)，且只認(rèn)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，不認(rèn)交通部的規(guī)章，那交通部也沒有辦法。這也相當(dāng)于為地方開了一個(gè)口子，為以后地方調(diào)整政策提供了條件，但關(guān)鍵要看地方多大程度上愿意接受現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)專車模式。

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